2011年3月，畢業(yè)踏入媒體不過半年的小觀被臨時(shí)安排到北京采訪全國兩會(huì)。
半個(gè)月的時(shí)間，基本每天都在山東代表團(tuán)下榻的職工之家捕捉不同的選題和采訪對(duì)象，有時(shí)候還直接到代表委員的房間堵門。
3月13日，全國兩會(huì)臨近尾聲，小觀和同事偶遇時(shí)任日照市委書記楊軍，當(dāng)然不能放過這個(gè)專訪的好機(jī)會(huì)。
作為從青島出去的干部，楊軍很熱情，暢談了很多關(guān)于日照和青島協(xié)同發(fā)展的問題（也可能是我們作為青島媒體的提問導(dǎo)向）。
后來見報(bào)的稿件如是寫道：
“青日連鐵路建成后，青島到日照只需40分鐘”、“兩地一卡通正在探討中”，3月13日，全國人大代表、日照市委書記楊軍在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。
當(dāng)然，囿于形勢(shì)，日照和青島的一體化推進(jìn)并沒有想象中的順利。
同樣是在全國兩會(huì)上，7年之后，已經(jīng)回歸青島當(dāng)選青島政協(xié)主席的楊軍接受媒體采訪時(shí)表示，要積極發(fā)揮政協(xié)作用，以高質(zhì)量發(fā)展為引擎，助力青島建設(shè)國家中心城市。
“依據(jù)城市性質(zhì)與職能，青島具備了建設(shè)國家中心城市的內(nèi)涵、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。尤其是經(jīng)中央批準(zhǔn)，2018年6月，上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在青島舉辦，青島迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。”2018年3月15日光明日?qǐng)?bào)報(bào)道。
站在楊軍的立場(chǎng)，無論是2011年暢想青島日照一體化還是2018年為青島入選國家中心城市鼓與呼，其實(shí)本質(zhì)上都是希望山東半島城市群做大做強(qiáng)，希望青島具備肩負(fù)更多國家使命、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。
這也是當(dāng)前山東全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)的重要一環(huán)。
2019年元旦假期歸來的第一天，曾在青島任職多年的陳飛從德州市長轉(zhuǎn)任煙臺(tái)代市長。
這是自2018年年中青島市委常委田慶盈轉(zhuǎn)任濰坊市長后，半年時(shí)間內(nèi)山東半島城市群黨政一把手中第4位從青島走出去的干部。
最近一段時(shí)間，山東地級(jí)市一把手調(diào)整頻繁，其中青島烙印干部頻頻成為亮點(diǎn)。
尤為值得注意的是山東半島地區(qū)、環(huán)青島周圍的煙臺(tái)、威海、日照、濰坊等地級(jí)市黨政一把手都是從青島走出去的官員：
2018年7月轉(zhuǎn)任濰坊市代市長的田慶盈
2018年11月出任威海市委書記的王魯明
2018年12月25日出任濰坊市委書記的惠新安
2019年1月2日新上任的煙臺(tái)代市長陳飛
還有更早之前的日照市委書記齊家濱和威海市長張海波
再加上青島目前的主政者，都曾在煙臺(tái)任職，巧合之下或許有更深層次考量。
考慮到當(dāng)前面臨的壓力以及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的中日韓自貿(mào)區(qū)有望落地，山東或?qū)氖〖?jí)層面加速統(tǒng)籌半島一體化朝更高水平發(fā)展。
01、被忽略的山東半島城市群
2018年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出未來我國將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。
這份規(guī)劃以已經(jīng)獲批的中心城市為“支點(diǎn)”，劃定了未來城市以及區(qū)域發(fā)展的路徑。
山東半島城市群卻被忽略了。
要知道，4個(gè)月之前通過的《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018-2035年）》還提出，要將泛膠州灣區(qū)、泛芝罘灣區(qū)努力建成世界一流灣區(qū)，一年之前發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》還規(guī)劃了濟(jì)南青島兩個(gè)特大城市，并提出2030年建成國家級(jí)城市群。
現(xiàn)實(shí)卻是這般殘酷。
青島本地自媒體甚至表示，說到融合發(fā)展，山東半島可謂反面典型，被詬病多年，以青島、煙臺(tái)兩個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體為例，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，說“老死不相往來”有些夸張，但實(shí)際上也差不多。有頂層設(shè)計(jì)方面的原因，更重要的還是各地主政者的“地盤意識(shí)”過于強(qiáng)烈，思想解放不夠。
其實(shí)，山東半島城市群很難稱得上城市群。
從地形來看，以泰山居中的大片山地、丘陵地帶，幾乎阻隔了濟(jì)南往青島、日照方向的路線，也就意味著濟(jì)南輻射帶動(dòng)區(qū)域有限，所以說山東半島城市群其實(shí)根本還是應(yīng)該青島為核心來發(fā)展，只不過濟(jì)南是省會(huì)，從政治地位上來說又不能繞開濟(jì)南，只能維持濟(jì)南和青島兩個(gè)中心。
但作為地理概念上的山東半島，青島應(yīng)該成為當(dāng)之無愧的中心，輻射帶動(dòng)周邊的煙臺(tái)威海濰坊日照發(fā)展。
《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018-2035年）》中也的確提出以青島為中心，煙臺(tái)、濰坊為副中心的“一主兩副”規(guī)劃，青島的總體定位是打造國際先進(jìn)的海洋創(chuàng)新中心、海洋發(fā)展中心和具有全球影響力的國際海洋名城，爭創(chuàng)國家中心城市;以膠州灣、芝罘灣、萊州灣為重點(diǎn)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)青日、煙威、東濱濰沿海城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。
不過由于這幾個(gè)城市之間產(chǎn)業(yè)雷同，再加上山東高鐵整整落后10年的蝸牛般發(fā)展速度，導(dǎo)致整個(gè)山東半島之間基本的交流都困難，更何況產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
舉個(gè)曾經(jīng)采訪過的例子，青島的海洋科研資源全國領(lǐng)先，而煙臺(tái)的海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，兩者正好是個(gè)互補(bǔ)，中科院海洋所的一些專家學(xué)者和煙臺(tái)一家知名養(yǎng)殖企業(yè)建立了密切的聯(lián)系，但兩地交通往來竟然只能靠3.5小時(shí)的大巴，很長時(shí)間內(nèi)往返青煙對(duì)于時(shí)間寶貴的科研工作者簡直就是噩夢(mèng)，直到現(xiàn)在兩地之間的城際也沒有實(shí)現(xiàn)一小時(shí)城市圈的設(shè)想。
02、人事先行
▲煙臺(tái)市人民政府副市長、代理市長陳飛作供職發(fā)言
從某種意義上來說，《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中沒有提及山東半島城市群對(duì)山東觸動(dòng)很大，雖然這并不意味著青島就此落選國家中心城市。
但的確讓山東更加清醒地意識(shí)到，必須從實(shí)際舉措上明確青島“打造國際先進(jìn)的海洋創(chuàng)新中心、海洋發(fā)展中心和具有全球影響力的國際海洋名城，爭創(chuàng)國家中心城市”的總體定位，說到底必須明確做大做強(qiáng)青島都市圈。
2017年發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中提出，建立高層定期協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市群協(xié)同發(fā)展重大問題。
建立城市群、都市圈(區(qū))工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)和各方利益。創(chuàng)新要素流動(dòng)暢通機(jī)制，破除行政壁壘，推進(jìn)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)。完善公共服務(wù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等、便捷、高效。
但在很長時(shí)間其實(shí)都沒有建立有效的高層定期協(xié)商機(jī)制，此番人事任免，對(duì)于山東半島各個(gè)城市之間的互信來說就是一個(gè)利好。對(duì)于這些曾在青島共事、彼此熟悉的黨政一把手來說，相對(duì)更容易建立彼此信任的協(xié)調(diào)機(jī)制。
比如，王魯明調(diào)任威海市委書記后，兩地的交流頻次明顯提高，特別是青島港和威海港的合作加速推進(jìn)。
2018年12月7日至8日，上任僅僅一個(gè)月的威海市委書記王魯明率威海黨政考察團(tuán)來青島考察，其中主要目的就是為加快推動(dòng)威海港與青島港合作發(fā)展。
不到半個(gè)月，12月20日，省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副主任，青島市委常委，西海岸新區(qū)黨工委書記、區(qū)委書記王建祥又率隊(duì)到威?？疾旄劭?、軍民融合等工作。
2018年5月5日，日照市委書記、市長齊家濱帶領(lǐng)日照黨政考察團(tuán)，開啟赴青島、煙臺(tái)、威海、濰坊等城市的解放思想之旅。齊家濱曾在嶗山任職多年，他率領(lǐng)的考察團(tuán)就專門深入了解嶗山區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等情況，并就金融產(chǎn)業(yè)培育和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。
同時(shí)，交通的短板也在補(bǔ)齊。
濟(jì)青高鐵和青連鐵路開通后，山東還在加速推進(jìn)魯南高鐵、濟(jì)鄭高鐵、濰萊高鐵、沿海高鐵等項(xiàng)目，并推進(jìn)濟(jì)南、青島地鐵和輕軌建設(shè)，啟動(dòng)煙臺(tái)、濰坊、淄博、臨沂、濟(jì)寧、威海、日照等城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。
而青島發(fā)改委在制定青島都市圈軌道交通的初步規(guī)劃方案，已經(jīng)考慮到向東聯(lián)通海陽、向北聯(lián)通萊州、向西聯(lián)通諸城和高密，加強(qiáng)青島與周邊城市的銜接溝通，進(jìn)一步提升青島交通樞紐的功能。
03、山東的格局
山東半島城市群的未來發(fā)展還要看整個(gè)山東的格局。
《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》將青島都市圈和煙威都市區(qū)分開規(guī)劃，也就是說青島都市圈由青島、濰坊2市和煙臺(tái)市萊陽市、海陽市構(gòu)成，并不包括身剩余的煙臺(tái)和威海、日照。
或許，將整個(gè)煙臺(tái)威海濰坊日照徹底完全納入青島都市圈才能限度發(fā)揮青島的輻射帶動(dòng)作用。
因?yàn)楦窬趾脱劢?，山東不是沒有吃過虧。
山東半島城市群2005年的規(guī)劃，最早提出的版本是8個(gè)城市，以青島、濟(jì)南為首，都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，山東西部的城市如菏澤、聊城，因區(qū)位因素則被“扔給了”中原城市群。
這其實(shí)是山東的一點(diǎn)小心思。把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市聯(lián)合起來，想“打造與珠三角、長三角、京津冀比肩的中國北方地區(qū)的增長極之一”。
但不成想，2016年12月鄰居鄭州獲批國家中心城市、中原城市群晉升國家級(jí)，并輻射山東的菏澤、聊城兩市。
兩個(gè)月后山東發(fā)布《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，把城市群的范圍覆蓋到了全省17個(gè)地市，想把菏澤、聊城拉回自己的懷抱。
回到2018年11月29日發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，其中提到的城市群大多都是跨省區(qū)域城市群。
因此，山東的格局也應(yīng)該足夠大，山東半島城市群不應(yīng)該僅僅局限在山東省內(nèi)，而是應(yīng)該將以大連為主的遼中南城市群，甚至韓國仁川囊括在內(nèi)，整體統(tǒng)籌形成東亞城市群規(guī)劃。
如此一來，山東半島就可以成為名副其實(shí)的輻射東亞及東北亞的經(jīng)濟(jì)政治橋頭堡，可以擴(kuò)大東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易權(quán)重，充分挖掘東亞地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力。
而且近期釋放的一些信號(hào)，對(duì)于東亞城市群的規(guī)劃也都是利好。
一是煙臺(tái)-大連渤海海峽跨海通道獲總書記批示。
2018年12月18日，在2018年大連市科協(xié)年會(huì)系列活動(dòng)之一“渤海灣通道發(fā)展建設(shè)論壇”上，中國工程院院士杜彥良說，2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記去到山東團(tuán)參加審議，山東省委書記劉家義匯報(bào)了關(guān)于加強(qiáng)渤海海峽通道建設(shè)的若干意見，得到習(xí)近平總書記批示，盡快開展渤海海峽通道前期研究工作。
二是中日韓自貿(mào)區(qū)的有望落地。
在2018年12月底結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳出消息，中日韓自由貿(mào)易區(qū)有望實(shí)現(xiàn)落地,青島正在全力跟進(jìn)。
據(jù)山東省委機(jī)關(guān)報(bào)大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道，作為我省對(duì)外開放的龍頭,青島市正在積極創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),以此進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)投資貿(mào)易便利化,助力我省打造對(duì)外開放新高地。同時(shí),隨著東北亞地緣政治回暖,中日韓自由貿(mào)易區(qū)有望實(shí)現(xiàn)落地,青島正在全力跟進(jìn)。
“東北亞地緣政治回暖,山東一定要抓住這個(gè)機(jī)遇。這樣,我省與日韓在高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的合作將更加深入,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)的動(dòng)力將更加強(qiáng)勁。”山東省發(fā)改委主任張新文說。
其實(shí)，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》已經(jīng)提出，將推動(dòng)與日韓陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。開展中韓陸海汽車直達(dá)運(yùn)輸，推進(jìn)煙臺(tái)中韓跨國海上火車輪渡項(xiàng)目前期研究論證工作，適時(shí)啟動(dòng)威海至韓國西海岸的中韓海底隧道預(yù)研，探討建立山東半島與日韓港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷完善與日韓的交通網(wǎng)絡(luò)。
天時(shí)地利人和之下，就看山東怎么下這盤棋了。
