在這個元旦假期，迎著新年的曙光，我國控?zé)熈⒎ㄓ诌~出重要一步。
1月1日，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。此次最新“控?zé)熈?rdquo;擴大了適用范圍、嚴格了控制吸煙場所范圍、對一些公共場所的室外區(qū)域也提出了禁煙要求，電子煙被納入禁煙范圍，實行多部門監(jiān)管模式、增強執(zhí)法力量，等等。
審視這部新《條例》，“嚴”是最大的特點。從禁煙區(qū)域來看，這部地方立法的實施范圍將前所未有地“擴大”。盡管目前已有北京、上海、深圳等20個城市相繼出臺了關(guān)于控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)，但哪些“沒有屋頂?shù)牡胤?rdquo;也應(yīng)當(dāng)禁煙，仍是立法的空白。
杭州市新《條例》不僅明確規(guī)定，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，還把主要為婦女、兒童提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)，為未成年人提供教學(xué)的場所，比賽演出場所的室外觀眾座席和比賽、健身、演出區(qū)域，文物保護單位等公共場所也納入禁煙區(qū)域。這就意味著，不僅在辦公室吸煙，就算是在演唱會等場合吸煙，也都屬于違法。
新《條例》對于電子煙的限制，也是“從嚴控制”的體現(xiàn)。作為香煙的替代品，電子煙如今越來越流行。問題是，電子煙雖然不含尼古丁，卻含有對人體有害的焦油。目前，除了民航、地鐵等明確作出限制外，大多數(shù)公共場所仍是模糊地帶。新《條例》明確規(guī)定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，因此，禁止吸煙場所不僅禁止點燃煙草制品和吸傳統(tǒng)卷煙，也禁止吸電子煙。對于廣大公眾而言，受法規(guī)保護的力度無疑得到了加強。
總的來看，杭州市最新推出的控?zé)熈睿诹⒎▋?nèi)容上的確“可圈可點”。但是，如何突破“執(zhí)行難”瓶頸，恐怕還須下更大力氣。從我國控?zé)煔v程看，縱然不乏法規(guī)層面的發(fā)力，但落實層面上，力道往往容易被復(fù)雜的具體情境所消解。根據(jù)新《條例》，杭州將推行多部門執(zhí)法，由各行業(yè)主管部門負責(zé)，公安、衛(wèi)生、教育、民政都各負其責(zé)，這樣的“精準定責(zé)”，有利于嚴法得到落實；但“多頭執(zhí)法”也容易帶來“力量分散”，如何防止執(zhí)法不嚴、明緊暗松，也是執(zhí)行中不能忽視的問題。
從大的方向看，吸引和擴大民眾的參與，是禁煙行動能否成功的關(guān)鍵。盡管新《條例》規(guī)定，如果不聽勸阻，市民可以撥打“12345”投訴舉報，登記受理投訴后將按照控?zé)煴O(jiān)管職責(zé)分工，移交相應(yīng)的控?zé)煴O(jiān)管部門處置，但如何固定違法證據(jù)，也是一大現(xiàn)實“難題”。“隨手拍”再微信上傳投訴，或是公共場所監(jiān)控拍攝，亦涉及規(guī)范使用范圍、保護隱私權(quán)的問題，應(yīng)謹慎賦權(quán)使用。
杭州升級控?zé)熈?，還僅是推進全面禁煙的“上篇文章”。接下來，相關(guān)部門還需回應(yīng)公眾呼吁，跳出“執(zhí)行難”窠臼，加大執(zhí)法力度，讓法規(guī)“落地生根”，及早實現(xiàn)公共場所無煙的控?zé)熌繕?。（作者：歐陽晨雨，系法律工作者）
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