經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會備案審查同意，省委、省政府正式批準了《青島市機構(gòu)改革方案》。2018年12月29日，市委十二屆四次全會審議通過《關(guān)于青島市市級機構(gòu)改革的實施意見》，標志著本市機構(gòu)改革進入全面實施階段。2018年12月29日，市委召開市級機構(gòu)改革動員大會，對全面推進改革做了安排部署。據(jù)悉，本市要求2019年3月底前基本完成機構(gòu)改革工作任務。
對應中央和省機構(gòu)改革調(diào)整設置黨政機構(gòu)
認真貫徹落實中央部署和省要求，嚴格與上級對標對表，做到市委工作機關(guān)和市政府工作部門在機構(gòu)設置和職能配置上，與中央和省基本對應。
在建立健全和優(yōu)化市委對重大工作的領導體制機制方面，組建市監(jiān)察委員會、市委全面依法治市委員會、市委財經(jīng)委員會、市委審計委員會、市委海洋發(fā)展委員會，調(diào)整組建市委國家安全委員會、市委軍民融合發(fā)展委員會、市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會、市委教育工作領導小組，與中央、省對應調(diào)整組建市委全面深化改革委員會、市委外事工作委員會、市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會。
在加強市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，市委組織部統(tǒng)一管理市委機構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務員工作；市委宣傳部統(tǒng)一領導文化旅游、新聞出版廣電工作；市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務工作。
在對應國務院、省政府部門調(diào)整方面，組建市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市退役軍人事務局、市應急管理局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局等部門，優(yōu)化市審計局、市城市管理局、市財政局、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門職責。同時，與省級改革相銜接，優(yōu)化市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市金融工作辦職責，調(diào)整組建市委臺港澳工作辦公室、市委機要保密局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門，調(diào)整市委老干部局、市政府研究室和市信訪局管理體制等，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
搞好“自選動作”因地制宜突出青島特色
此次改革在與中央、省改革方案緊密銜接、基本對應的前提下，還力求體現(xiàn)青島地方特色，在某些重點領域自我加壓，重點突破。
促進軍民融合，擔當國家使命。聚力建設國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，組建市委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，作為市委工作機關(guān)。
聚焦海洋發(fā)展，助力經(jīng)略海洋。組建市委海洋發(fā)展委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。組建市海洋發(fā)展局，作為市政府工作部門。市委海洋發(fā)展委員會辦公室設在市海洋發(fā)展局。
發(fā)展民營經(jīng)濟，提升市場活力。整合相關(guān)部門的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展職責，組建市民營經(jīng)濟發(fā)展局，主要負責民營經(jīng)濟發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展促進、服務保障、“雙招雙引”、民營企業(yè)黨建等職責，凝聚合力促進民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
保持傳統(tǒng)特色，強化大數(shù)據(jù)發(fā)展。組建大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，在電子政務基礎上，統(tǒng)籌“三駕馬車”，建立大數(shù)據(jù)、電子政務、社會信用三大領域統(tǒng)一管理的體制。
推進水務一體化改革。將市水利局的職責，以及市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設委員會的供水、節(jié)水、排水、污水處理等職責整合，組建市水務管理局。
推進園林林業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。將市林業(yè)局的職責、市城市園林局的職責，以及市城鄉(xiāng)建設委員會園林綠化建設、維護職責，市國土資源和房屋管理局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建市園林和林業(yè)局。
同時，繼續(xù)深入破解城市規(guī)劃建設管理和交通管理等難題，結(jié)合實際改革探索。
統(tǒng)籌推進人大、政協(xié)、群團改革
關(guān)于深化市人大、政協(xié)、群團改革方面此次改革也做出相應部署。在深化市人大政協(xié)改革方面，要求發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，更好發(fā)揮其職能作用。推進人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。
市級群團組織改革方面，要求認真落實黨中央關(guān)于群團組織改革的決策部署和省委工作要求，健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識，以更大力度、更實舉措推進改革，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。群團組織改革與機構(gòu)改革相結(jié)合，促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
事業(yè)單位改革根除“事業(yè)局”
關(guān)于事業(yè)單位改革，首先是要求根除“事業(yè)局”。“事業(yè)局”是指承擔行政職能的事業(yè)單位，是事業(yè)單位改革和歷次機構(gòu)改革想解決而未解決的“老大難”問題。事業(yè)單位的主業(yè)主責是公益服務，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分，行政職能體外循環(huán)，管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次機構(gòu)改革，本市將承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機構(gòu)，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的實行綜合設置。改革后保留設置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。除行政執(zhí)法機構(gòu)按照中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。同時深化公益類事業(yè)單位改革，聚焦人民群眾公益服務新需求，結(jié)合制度創(chuàng)新工作，推進從事公益服務事業(yè)單位改革，提升服務水平。
推進綜合執(zhí)法和行政審批制度改革
關(guān)于綜合執(zhí)法改革方面，要求按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，進一步加強和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管。大力推進科學執(zhí)法。全面梳理和精簡行政處罰、行政強制事項，實行清單化管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范執(zhí)法職責。改進執(zhí)法方式，更多應用新科技手段，提高執(zhí)法效能。大幅減少多頭執(zhí)法。加大跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法事項，切實解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法真空等問題。強化行政執(zhí)法屬地監(jiān)管責任，減少執(zhí)法層級，積極推進執(zhí)法力量下沉，切實加強執(zhí)法隊伍建設。建立健全行政執(zhí)法可追溯、可問責機制和執(zhí)法人員不作為、亂作為的退出機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
關(guān)于推進審批服務便民化改革方面，要求按照上級統(tǒng)一部署，把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有機結(jié)合起來。全面落實“一次辦好”改革，推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理事務，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務等管理事項，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。加強權(quán)責清單管理，有效規(guī)范和約束行政權(quán)力運行。扎實推進“減證便民”“證照分離”、減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)準入門檻等措施，減少蓋章、審核、備案、確認等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新投資促進體制和開發(fā)區(qū)管理體制。推進相對集中行政許可權(quán)改革，實行“一枚印章管審批”。推進供水、供電、供氣等人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門便民化改革，進一步壓縮報裝時間。加快推進部門政務信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。
不搞斷崖式精簡分流人員
關(guān)于強化機構(gòu)編制管理剛性約束，一是強化市委對機構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領導，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴禁越權(quán)審批。堅持總量控制，嚴禁超編進人、超限額設置機構(gòu)、超職數(shù)配備領導干部。二是清理不規(guī)范設置的機構(gòu)。全面清理限額外設置的行政機構(gòu)，規(guī)范合署辦公機構(gòu)和開發(fā)區(qū)管委會等各類派出機構(gòu)，杜絕掛牌機構(gòu)實體化。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，職能相近的予以整合，臨時性、階段性的任務完成后及時撤銷，嚴控新設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。三是結(jié)合深化機構(gòu)改革對編制資源進行整合規(guī)范，推進各類編制資源統(tǒng)籌使用，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，推動編制資源下沉。四是嚴肅查處各類機構(gòu)編制違紀違法行為。堅決整治上級部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構(gòu)設置、職能配置和編制配備的行為。強化機構(gòu)編制同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、巡察、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)督檢查合力。
關(guān)于制定完善有關(guān)配套政策措施，要求妥善安排超配人員。按照上級要求，這次改革不搞斷崖式精簡分流人員，妥善解決有關(guān)部門人員超配問題。對新組建機構(gòu)超配的干部和人員，通過自然減員、多出少進等方式逐步消化。對個別合并單位較多、轉(zhuǎn)隸人員比較多、消化壓力大的，給予3年左右過渡期。切實做好離退休干部服務管理工作。嚴格加強經(jīng)費資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)不流失。
做好新老機構(gòu)銜接，3月底前基本完成
關(guān)于市民關(guān)心的改革組織領導和時間表、路線圖等問題，本市也給出了具體答案。此次改革要求市級機構(gòu)改革工作在市委統(tǒng)一領導下進行，由市委深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。明確紀檢監(jiān)察、組織人事、機構(gòu)編制、財政、審計、機關(guān)事務、檔案等部門職責，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。各部門各單位相應建立領導協(xié)調(diào)機制，明確責任主體，抓好本部門本單位機構(gòu)改革的組織實施工作。市級機構(gòu)改革組織實施，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有紀律、有步驟推進機構(gòu)改革，有序做好機構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸等工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，特別是涉及安全生產(chǎn)、應急救援、維護社會穩(wěn)定等工作的新老機構(gòu)要確保工作有序銜接，保證機構(gòu)改革和日常工作兩不誤。確保2019年3月底前基本完成機構(gòu)改革工作任務。
此外，中央規(guī)定的，省委要求的青島市級黨政機構(gòu)限額為55個，本市設置53個，為下步改革預留了空間。
（來源：半島網(wǎng)）
