“艱難困苦，玉汝于成。”在南非金磚國家工商論壇上，習(xí)近平總書記用這句古語，高度概括和形容了改革開放40年來中國不畏艱險走過的不平凡歷程，穿越風(fēng)雨取得的舉世矚目的成就。城陽是全國改革開放的一個縮影，改革開放的時代大潮賦予了城陽乘風(fēng)破浪、抒展豪情的歷史機緣。建區(qū)24年來，得益于改革開放，城陽從一個基礎(chǔ)差、底子薄的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成為了一座公共設(shè)施比較完善、生態(tài)環(huán)境宜居、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。

2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值由建區(qū)時的36.9億元達到千億元、財政收入由7000多萬元達到百億元、對外貿(mào)易由3億多美元達到百億美元，全區(qū)總體實力從全省縣（市）區(qū)排名第50位躍居至第11位，先后榮獲全國群眾體育先進典型、國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全國科技進步示范區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)等60多項省級以上榮譽稱號。近日，城陽區(qū)區(qū)委書記王波接受記者采訪，就改革開放40年中城陽區(qū)發(fā)生的變化、對外開放進展以及民生工作等問題作出解答。

城陽將迎三個“黃金時代”，開創(chuàng)發(fā)展新局面

王波表示， 城陽區(qū)作為大青島的地理中心，是山東實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“三核聯(lián)動”的交匯地，青島市建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的膠州灣灣底核心區(qū)，站在新的歷史起點，城陽區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入了最好的時代：一是后機場騰飛時代，隨著機場搬遷，城陽長期束縛的空域?qū)⒌玫浇夥牛?0多平方公里土地也將得以充分利用，將使城陽“飛”得更高更遠。二是新地鐵暢達時代，根據(jù)全市規(guī)劃，未來城陽將是地鐵覆蓋密度最大的城區(qū)之一，目前地鐵1號線（未來的7號線）正在加緊施工，明年將建成通車，9號、10號線正在規(guī)劃設(shè)計中，未來城陽區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。三是大產(chǎn)業(yè)集聚時代，占地83平方公里的軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目庫，市委市政府剛剛批復(fù)成立了青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)上升全市、全省戰(zhàn)略，城陽在搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點上的步伐也將更快更強。

下一步，城陽區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東視察青島重要講話精神、對上合組織青島峰會成功舉辦作出的重要指示精神，緊緊抓住山東省實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和青島市建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的歷史機遇，圍繞突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實現(xiàn)三個更加目標要求，落實一三三五工作思路，全面推進“一三五一”工作舉措，即，以“建設(shè)生態(tài)宜居、品質(zhì)活力的膠州灣北岸中心區(qū)”為總目標，奮力打造全市創(chuàng)新活力示范區(qū)、全省動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、全國智能制造引領(lǐng)區(qū)，聚焦優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定、強黨建五項重點工作爭一流，以“陽光城陽”建設(shè)為總抓手，全力開創(chuàng)新時代城陽發(fā)展新局面，實現(xiàn)“在全市率先走在前列中再創(chuàng)輝煌”。

一是讓經(jīng)濟質(zhì)量越來越高。突出創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推進全國首個國家技術(shù)創(chuàng)新中心—高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、全省首家國家級博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和國科大雙創(chuàng)基地、國信雙創(chuàng)小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，打造國際創(chuàng)新生態(tài)城，做大做強做優(yōu)“1333”產(chǎn)業(yè)體系（即軌道交通1個支柱產(chǎn)業(yè)，汽車制造、電子信息、機械裝備3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保3個新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能3個未來產(chǎn)業(yè)）。

二是讓發(fā)展活力越來越強。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高層次的全面開放新格局。深化“放管服”改革，全力實現(xiàn)“不用找人、一次辦好”，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。瞄準世界、國內(nèi)、民營500強引進一批高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)，全力支持民營企業(yè)做大做強，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

三是讓民生保障越來越優(yōu)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以造福人民為最大政績，在發(fā)展中補齊民生短板，讓民生答卷更有“溫度”。大力發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)，積極推進北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、中國科學(xué)院大學(xué)直屬附屬醫(yī)院建設(shè)，全面提升優(yōu)質(zhì)資源均衡配置水平。精準開展“貧困群眾同步奔小康”行動，對特殊群體實施兜底政策，確保全面建成小康社會一個不能少，共同富裕路上一個不掉隊。

四是讓城陽干事氛圍越來越濃。以“陽光城陽”建設(shè)為總抓手，著力打造陽光的政治生態(tài)，塑造陽光的社會心態(tài)，激發(fā)陽光的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)。大力實施組織力提升“三個一”機制建設(shè)，推進陽光黨建向基層支部延伸、向普通黨員拓展，打造全國區(qū)域化黨建示范點。堅持陽光正能的選人用人導(dǎo)向，推進干部能上能下，完善激勵擔(dān)當(dāng)崇尚實干的體制機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實干者實惠。

更高質(zhì)量“引進來”，更大步伐“走出去”

城陽立于開放、興于開放、強于開放，開放是城陽的優(yōu)勢所在、特色所在、希望所在。據(jù)悉，早在1989年—中韓正式建交之前，全省第一家韓國獨資企業(yè)—青島托普頓電器有限公司落戶流亭街道。城陽曾經(jīng)創(chuàng)造了“韓資企業(yè)落戶最多區(qū)域、韓國人居住生活最多區(qū)域、韓國料理店最多區(qū)域、出訪韓國人員最多區(qū)域”四個全國第一。外貿(mào)進出口曾經(jīng)連續(xù)10年位居全省縣市區(qū)首位，被譽為“加工貿(mào)易江北第一區(qū)”。目前，已有58個國家和地區(qū)投資的6000多個項目花落城陽，40多家世界500強企業(yè)扎根城陽，2017年，進出口總額歷史性突破百億美元。

王波告訴記者，對城陽而言，今年做了兩件大事。一是成功舉辦了被譽為“小世界杯”的2018“哥德杯中國”世界青少年足球賽，共有來自世界33個國家和地區(qū)的306支隊伍參加，“哥德杯”賽事從今年起將長期落戶城陽區(qū)。二是乘借上合組織青島峰會和首屆中國國際進口博覽會東風(fēng)，成功承辦了2018日韓（青島）進口商品博覽會，來自日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的1518家企業(yè)參展，參展人員達18萬人，累計達成交易額30億元，4家日韓企業(yè)、5家跨境電商平臺企業(yè)簽約入駐日韓進口商品貿(mào)易港，10家企業(yè)簽約入駐中韓創(chuàng)客合作園。

作為青島市對外開放的前沿，城陽將積極發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，以東接日韓、西聯(lián)上合為主攻方向，做大“日韓品牌”，打牢“上合印記”，著力打造青島國際貿(mào)易、文化交流示范區(qū)，力爭到2020年，到賬外資突破20億美元，對外貿(mào)易總額突破200億美元。

一是更高質(zhì)量引進來。突出壯大“1333”產(chǎn)業(yè)體系，今年以來，新簽約外資項目152個、內(nèi)資項目781個，總投資額1956億元。海爾集團投資的細胞、康養(yǎng)、金控三個千億級產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶城陽。突出發(fā)展跨境電商，依托郵政速遞、中外運空運、新華錦、金竹電、中韓小微創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園等項目，支持阿里巴巴LBS服務(wù)中心等外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，著力打造城陽跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境電商綜合服務(wù)平臺、跨境電商企業(yè)孵化基地。突出發(fā)展工業(yè)樓宇，在全省率先出臺《關(guān)于加快高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，總投資29億元、總建筑面積71萬平方米、平均容積率3.2的聯(lián)東U谷等8個高層工業(yè)樓宇項目陸續(xù)上馬。突出發(fā)展總部經(jīng)濟，全面打響“總部沃土”品牌，總部載體新開工40萬平米、新竣工15萬平米，新引進和培育總部企業(yè)30個、同比增長200%，總部載體新引進企業(yè)1200余家。

二是更大步伐“走出去”。積極參與中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，全區(qū)在“一帶一路”沿線16個國家投資56個項目，中方投資額11億美元。首個對外承包工程項目菲律賓風(fēng)電和光伏一體化發(fā)電項目、合同額2.78億美元的阿根廷城際動車項目、海碩鋼塑并購項目進展順利；合同額13億美元的中車芝加哥地鐵項目今年年底啟動運營；恒順眾昇印尼青島綜合產(chǎn)業(yè)園項目納入國家商務(wù)部重點境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目庫，正在申報國家“絲路明珠”項目。

三是搭建高水平開放平臺。依托韓國駐青總領(lǐng)事館落戶城陽的有力契機，加快國際機構(gòu)集聚，配套建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等高端服務(wù)設(shè)施。依托日韓（青島）進口商品博覽會，建好韓國城項目，打造“365天永不落幕博覽會”。建立企業(yè)“走出去”綠色通道，支持軌道交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和零部件等優(yōu)質(zhì)商品擴大進出口，積極推進國恩科技海外研發(fā)、中車四方股份芝加哥地鐵等境外投資項目。

把民生作為最大政治，持續(xù)提高人民群眾幸福感

王波表示，城陽始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把七成以上財力投向民生，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，持續(xù)提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“下一步，我們將繼續(xù)把民生作為最大政治，在發(fā)展中補齊民生短板，更高水平推進幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。”

圍繞推進幼有所育、學(xué)有所教，持續(xù)加大學(xué)校、幼兒園新建、改擴建力度，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，年內(nèi)中小學(xué)、幼兒園學(xué)位將分別新增9300、1980個。堅持普惠與高端相結(jié)合，積極引入國科大附屬學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源，加快教育由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。實施“聯(lián)網(wǎng)+教育”行動，數(shù)字智慧校園建成率達100%。促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造群眾體育名城、青少年足球名城，全國群眾體育現(xiàn)場推進會，成功舉辦“哥德杯中國”世界青少年足球賽，城陽籍運動員在印尼雅加達亞運會取得3金1銀的歷史最好成績。

圍繞推進病有所醫(yī)，深化醫(yī)共體建設(shè)改革，積極推進國科大直屬附屬醫(yī)院、二醫(yī)遷建等重點項目建設(shè)和基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極推行公立醫(yī)院分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，夯實健康城陽根基。成功承辦全市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)現(xiàn)場會、山東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)培訓(xùn)觀摩會。著力提升心理健康服務(wù)能力，在全市醫(yī)療機構(gòu)中率先成立了“幸福家·心溝通”心理援助服務(wù)基地，加快構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造心理健康咨詢服務(wù)15分鐘服務(wù)圈。順利通過省級健康促進示范區(qū)評審，榮獲全市唯一的全國流動人口基本公共衛(wèi)生計生均等化服務(wù)示范區(qū)。

針對教育、醫(yī)療方面的短板，強化改革創(chuàng)新。一方面，加強資源統(tǒng)籌，依托國有投資公司，引導(dǎo)社會資本進入民生領(lǐng)域，鼓勵社會力量辦學(xué)辦醫(yī)、興辦養(yǎng)老機構(gòu)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)公共資源供給。另一方面，調(diào)整土地收益分配相關(guān)政策，教育、醫(yī)療建設(shè)用地與商住用地同地同價，享受同等稅收返還，有力調(diào)動了街道和社區(qū)積極性。

圍繞推進勞有所得，強化就業(yè)需求對接，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等技能培訓(xùn)模式，統(tǒng)籌做好困難群體等重點人群就業(yè)工作，促進更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年以來，全區(qū)新增城鄉(xiāng)就業(yè)4.4萬余人，新增政策性扶持創(chuàng)業(yè)1500余人。積極推進對口協(xié)作幫扶，巨野縣務(wù)工人員802人、成縣務(wù)工人員172人在城陽實現(xiàn)就業(yè)。

圍繞推進老有所養(yǎng)，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，建立起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，順利通過了省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)驗收。目前，全區(qū)已建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)54家，其中3家區(qū)級公立醫(yī)院全部開展老年病門診及病房服務(wù)；全區(qū)養(yǎng)老床位達到3700張，每千名老年人擁有床位數(shù)達46張，居全市前列。

圍繞推進住有所居，大力實施道路暢通、供水改造、治污擴容、供熱保障、燃氣覆蓋等工程，以“共享社區(qū)”建設(shè)推進新一輪舊村改造，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、文體等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“一公里”便民服務(wù)圈。累計建成運動休閑公園37處，人均體育用地5.7平方米，超出國家2025年人均2平方米的標準，在全區(qū)形成了“8分鐘健身圈”，成功舉辦全國群眾體育工作現(xiàn)場會。

圍繞推進弱有所扶，精準開展“貧困群眾同步奔小康”行動，對低保戶和低保邊緣戶一戶一策、綜合施策，建立困難居民剛性醫(yī)療支出兜底制度，采取政府購買服務(wù)等方式開展困境未成年人關(guān)愛服務(wù)活動，實施殘疾人康復(fù)“四助”工程、推行托居服務(wù)，確保全面建成小康社會一個不能少，共同富裕路上一個不掉隊。

以“陽光城陽”建設(shè)為總抓手，重點推進四方面工作

經(jīng)過建區(qū)24年的快速發(fā)展，當(dāng)前，城陽步入了轉(zhuǎn)型突破、化蛹成蝶的關(guān)鍵階段，迫切需要一個總抓手來凝神聚力，破解發(fā)展難題，推動高質(zhì)量發(fā)展，助推創(chuàng)新提效、開放提速、城市提質(zhì)、民生提標，開創(chuàng)新時代建設(shè)生態(tài)宜居、品質(zhì)活力的膠州灣北岸中心區(qū)新局面。經(jīng)過深入研究論證，區(qū)委提出了“陽光城陽”建設(shè)這個總抓手，核心理念是惟民惟公、高效清正、公平正義、誠信和諧、樂觀包容，通過陽光黨建、陽光政務(wù)、陽光司法、陽光社會、陽光生活“五大工程”，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭陽光、干部踐行陽光、人人傳播陽光、事事體現(xiàn)陽光、處處充滿陽光，最終實現(xiàn)“陽光理念深入人心、陽光舉措形成自覺、陽光生活共建共享”的目標。

王波表示，實施“陽光城陽”建設(shè)總計劃利用三年時間，一年取得階段性成果、兩年基本見成效、三年鞏固提高。經(jīng)過1年半多探索實施，實踐證明，“陽光城陽”建設(shè)符合上級精神、契合時代要求、切合城陽實際，特別是積極回應(yīng)了群眾期待，在全區(qū)上下已經(jīng)形成廣泛共識，陽光理念逐漸深入人心，陽光舉措不斷推出并形成自覺，陽光生活成為群眾的共同期盼。“過程中，我們堅持的一個大的原則是：越是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，越是要陽光；越是大家不了解的領(lǐng)域，越是要陽光；越是群眾關(guān)注度高的工作，越是要陽光。比如，在陽光黨建方面，實行陽光選人用人，采取了領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、個人自薦，干部工作的公信度越來越高；順利完成社區(qū)“陽光換屆”，新成立社區(qū)“大黨委”119個，進一步強化了黨建龍頭地位。在陽光政務(wù)方面，深化“一次辦好”改革，實施“一窗受理”，將160項審批事項全部納入網(wǎng)上審批平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，促進了權(quán)力在陽光下運行。在陽光司法方面，穩(wěn)步實施司法體制改革，公檢法司等各個部門不斷拓寬公開渠道、加大公開力度，全面推行社區(qū)公共法律服務(wù)“1+1”制度，打造了公正公平的司法環(huán)境。在陽光社會方面，扎實開展失信問題專項治理，全面提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、保障等方面的公共服務(wù)均等化水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，群眾的滿意度越來越高。在陽光生活方面，深入開展“四德”工程建設(shè)，開展講好“城陽故事”活動，用身邊事教育身邊人，群眾崇德向善、見賢思齊的心氣越來越高。”

下一步，城陽區(qū)將重點抓好四方面工作：一是深化陽光活動創(chuàng)建。廣泛開展以陽光為主題的創(chuàng)建活動，培育樹立更多的陽光典型，讓更多人成為“陽光城陽”的故事主角。二是強化陽光舉措推廣。近期，城陽對陽光舉措進行了全面梳理，匯總了在全區(qū)可推廣復(fù)制的100項陽光舉措、25項重點典型舉措，積極推進開展“陽光舉措不留空白”活動，要求各層面、全窗口、每個單位、每個社區(qū)都創(chuàng)新和運用已有的陽光舉措，建立陽光舉措工作臺賬，全程控制、動態(tài)管理，確保每項工作全過程都能“陽光普照”。三是細化陽光標準體系。建立一套標準體系，推動“陽光城陽”由概念性、理念性向?qū)蛐?、指向性轉(zhuǎn)變。四要固化陽光體制機制。這是今年和明年“陽光城陽”建設(shè)的“重頭戲”，目前，城陽正在著手把一些行之有效的經(jīng)驗做法進一步健全固化，形成可以長期堅持的制度，不斷強化“陽光城陽”建設(shè)的制度保障。通過固化體制機制，搭建“四梁八柱”，堅決破除不陽光的體制機制，為“陽光城陽”建設(shè)不斷注入新的動力，增加新的活力。掌上青島/青網(wǎng)記者 趙文源

延伸：改革開放城陽大事記

http://www.ayswelcome.com/2018/1206/322991.shtml