住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷日前在2018中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上表示，當(dāng)前我國(guó)在城市規(guī)劃和建設(shè)中要摒棄急功近利和大拆大建，注重“繡花”功夫，突出地方特色和人居環(huán)境的改造；要改變城市建設(shè)的拆遷文化，讓城市留住歷史積累變遷的痕跡，留住體現(xiàn)城市品質(zhì)的載體和要素。

我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50—100年，住宅使用年限是70年，而英國(guó)建筑的平均壽命是132年，我國(guó)建筑物壽命讓人不免慚愧。城市面貌日新月異，而與城市美麗景觀相伴的，卻是高樓大廈紛紛夭折，好端端的建筑物說(shuō)拆就拆。正如住建部副部長(zhǎng)黃艷所說(shuō)，一些地方在城市規(guī)劃和建設(shè)中急功近利，為了政績(jī)需要熱衷于大拆大建，不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，造成巨大的環(huán)境威脅，也不利于城市文化的延續(xù)傳承和人居環(huán)境改善，很是讓人痛心。

分析建筑短命的成因，走出“大拆大建”的城市建設(shè)怪圈，為建筑物延年益壽，留住城市建設(shè)文化，無(wú)疑十分重要。除了“樓脆脆”“樓塌塌”之類豆腐渣工程需要追責(zé)以外，非質(zhì)量原因的大拆大建現(xiàn)象，凸顯了決策者的權(quán)力任性，更戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。

我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃顯然不能朝令夕改，不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，更不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)擅自修改。但是，由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)，城市規(guī)劃儼然陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的“過(guò)家家”怪圈。不少建筑遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，就被人為拆除，既浪費(fèi)社會(huì)資源、勞民傷財(cái)，也打亂了城市總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性，滋生了不少華而不實(shí)的“政績(jī)工程”與爛尾工程。

投資2.5億興建的沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)建成18年被拆除，建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”，南昌建成13年的四星級(jí)酒店被爆破……有的城市甚至以成功爆破高樓大廈、拆遷多少面積高樓為榮，城市短命建筑名單不斷加長(zhǎng)。正如有人形容的那樣，大拆大建的過(guò)程就是制造GDP的過(guò)程——拆也GDP，建也GDP。

雖然民眾對(duì)城市大拆大建的問(wèn)題頗有微詞，但是由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制不完善，制度設(shè)計(jì)失靈，導(dǎo)致法不責(zé)眾，官員違規(guī)成本太低，“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的短視規(guī)劃病一直未能根治。納稅人對(duì)制造“短命”建筑的敗家子行為義憤填膺，某些決策者卻充耳不聞，還躺在形象工程政績(jī)沙發(fā)上沾沾自喜。

對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各級(jí)人大加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處城市規(guī)劃違法行為，也是治療規(guī)劃短視病的一劑藥方。但是由于各種權(quán)力利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，監(jiān)督力度難免會(huì)有所削弱，而且人大未必敢對(duì)同級(jí)政府與官員說(shuō)“不”。

總之，要改變“大拆大建”的所謂拆遷文化，就要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)。具體說(shuō)來(lái)，有兩項(xiàng)工作要做，一是完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，豐富政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)涵。多從民生角度看政績(jī)，少以形象工程論英雄。保持對(duì)官員政績(jī)考核的連續(xù)性與長(zhǎng)效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員的非理性政績(jī)沖動(dòng)，防止一些地方脫離實(shí)際、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，修正官員隨意變更城市規(guī)劃的短視政績(jī)觀。

二是強(qiáng)化民眾對(duì)城市規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。讓億萬(wàn)雙眼睛盯緊城市規(guī)劃與“短命”建筑，督促相關(guān)部門與官員增強(qiáng)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾，而不能聽(tīng)任某些人熱衷于大拆大建，拍腦袋調(diào)整城市規(guī)劃，人為制造短命建筑。 （欣城）