11月20日，青島市舉行關于《實現(xiàn)行政審批制度改革新突破，打造一流的營商環(huán)境》的新聞發(fā)布會。為更好地釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，盤活企業(yè)流動資金，提升新舊動能轉換能力，按照“政府引導、市場運作、自愿投保”的原則，青島將首次嘗試采取保證保險取代保證金的方式，增加企業(yè)選擇多樣性和靈活性，幫助企業(yè)緩解資金壓力。

2018年是深化“放管服”改革的關鍵一年，也是省委省政府部署“一次辦好”改革的啟動之年。青島市抓住建設項目審批制度改革這個“牛鼻子”，聚焦企業(yè)群眾改革訴求，找準改革癥結，主動拔釘清障，深化審批手續(xù)、建設規(guī)費、施工許可、施工圖審查等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，有效降低制度性成本，改善了城鄉(xiāng)建設營商環(huán)境。

本著打造審批服務事項環(huán)節(jié)最少、時限最短、服務最優(yōu)的國內(nèi)一流營商環(huán)境的目標，青島市城鄉(xiāng)建設委狠抓“三個主動”，即主動抓落實，主動抓推進，主動抓成效，重點開展了城鄉(xiāng)建設領域行政審批改革“七大落實行動”。

一是開展“簡化審批手續(xù)”落實行動。為全力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，按照《青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民實施方案》要求，根據(jù)網(wǎng)上運行最小辦事單元和群眾最方便辦事的原則，形成“一次辦好”事項清單，累計精簡325件，累計縮短335個工作日。通過壓縮環(huán)節(jié)，房屋建筑工程竣工驗收備案、園林工程竣工驗收備案等8個事項改為即辦即結，專用排水設施竣工驗收備案等17個事項改為當天辦結。

二是開展“優(yōu)化繳費流程”落實行動。為進一步緩解企業(yè)資金壓力，對建設規(guī)費的收繳流程進行了調(diào)整，將各項建設項目規(guī)費調(diào)整為與質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)并聯(lián)辦理，不再要求建設單位即時繳清，在施工許可證正式核發(fā)前繳清即可。優(yōu)化繳費流程后，審批效能不但可以提速60%以上。下一步還將按照全省政策調(diào)整情況，調(diào)整除房地產(chǎn)項目外城市基礎設施配套費標準，進一步減輕建設單位資金壓力和負擔。

三是開展“創(chuàng)新審圖模式”落實行動。

一是在國內(nèi)率先試行施工圖審查預審模式，預審結果具有20個工作日效力，用于辦理施工圖審查后繼的手續(xù)。

二是規(guī)范政府購買施工圖審查服務，將施工圖審查服務績效考核結果與資金撥付工作掛鉤，通過建立每月臺賬動態(tài)更新制度的方式，第一時間掌握項目審查情況，做好資金審核和撥付工作。

三是探索開展數(shù)字化審查試點工作。9月15日，西海岸新區(qū)率先試運行房建和市政工程施工圖數(shù)字化試點，10月1正式運行了“建設工程施工圖設計文件數(shù)字化審查系統(tǒng)”，為全市全面開展數(shù)字化審查探索了經(jīng)驗。10月29日數(shù)字化審查試點成果通過了專家論證，即將按程序逐步推廣。

四是開展“保證保險試點”落實行動。以前在青島市建筑行業(yè)的保證金主要包括建設工程缺陷保修保證金、建設工程業(yè)主支付保證金、建設工程投標保證金、建設工程合同履約保證金和農(nóng)民工工資支付保證金。為更好地釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，盤活企業(yè)流動資金，提升新舊動能轉換能力，按照“政府引導、市場運作、自愿投保”的原則，采取保證保險取代保證金的方式，增加企業(yè)選擇多樣性和靈活性，幫助企業(yè)緩解資金壓力。

五是開展“優(yōu)化施工許可”落實行動。按照省市標準，在施工許可階段的法定辦理時限為3個工作日，通過自我加壓，開展預審、并聯(lián)、容缺審批服務，將建設規(guī)費收繳、質(zhì)量登記、安監(jiān)登記、施工許可并聯(lián)審批，施工許可證手續(xù)可以在1個工作日辦理完畢，實現(xiàn)“當日取證”。同時，為進一步優(yōu)化施工許可辦理，擬大幅度調(diào)整建筑工程施工許可法定要件的數(shù)量和內(nèi)容，將法定要件由13件減少為8件，有關方案已報有關部門審批。

六是開展“‘全鏈條’審批”落實行動。前期，向紅島經(jīng)濟區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)下放了建筑工程施工許可證核發(fā)、權限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（民用建筑類）、建筑廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營備案、建筑廢棄物資源化利用方案審核4項市級權力事項，又向嶗山區(qū)、城陽區(qū)下放了建筑廢棄物資源化利用方案審核市級權力事項。前段時間，按照市里的要求形成了新一輪行政權力事項下放清單，正在征求區(qū)市意見。

七是開展“審批告知承諾制”落實行動。前期，在工程建設項目審批領域已經(jīng)進行了試點和探索。9月28日，省政府辦公廳印發(fā)實施《山東省工程建設項目審批制度改革行動方案》，為全面推行審批告知承諾制提供了政策支撐。正在梳理實施告知承諾事項清單，對可通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的情形實行審批告知承諾制。具體是，由建設單位提出承諾辦理申請，作出書面承諾后，直接做出行政審批決定。

下一步，將緊扣“放管服”改革主線，定位“打造國內(nèi)一流營商環(huán)境”改革目標，繼續(xù)深化工程建設項目審批領域改革，先行先試，爭取在審批體制機制方面取得更大突破，為全市城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量率先發(fā)展提供保障和服務。（來源：鳳凰網(wǎng)青島綜合）