新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　大眾網(wǎng)青島11月20日訊（記者 楊淑淇）今天下午，大眾網(wǎng)記者從青島市新聞辦新聞發(fā)布會上獲悉，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委全面開展“七大落實行動”，努力營造一流的城鄉(xiāng)建設(shè)營商環(huán)境。建筑行業(yè)將開展“保證保險試點”落實行動，加快行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級步伐。 

一是開展“簡化審批手續(xù)”落實行動。為全力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，按照《青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務(wù)便民實施方案》要求，根據(jù)網(wǎng)上運行最小辦事單元和群眾最方便辦事的原則，形成“一次辦好”事項清單，累計精簡325件，累計縮短335個工作日。通過壓縮環(huán)節(jié)，房屋建筑工程竣工驗收備案、園林工程竣工驗收備案等8個事項改為即辦即結(jié)，專用排水設(shè)施竣工驗收備案等17個事項改為當(dāng)天辦結(jié)。通過調(diào)整事項類別，將“建筑廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營備案”、“建筑廢棄物資源化利用方案備案”從行政許可事項調(diào)整為其它權(quán)力事項，將施工圖設(shè)計文件審查從收費調(diào)整為政府購買服務(wù)，將編制民用建筑項目合理用能評估文件調(diào)整為非強制事項，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性成本。同時，根據(jù)省廳通知要求，我委已于10月起全面取消勘察設(shè)計合同備案業(yè)務(wù)。 

二是開展“優(yōu)化繳費流程”落實行動。為進一步緩解企業(yè)資金壓力，我們對建設(shè)規(guī)費的收繳流程進行了調(diào)整，將各項建設(shè)項目規(guī)費調(diào)整為與質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)并聯(lián)辦理，不再要求建設(shè)單位即時繳清，在施工許可證正式核發(fā)前繳清即可。目前，建設(shè)項目規(guī)費基本包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金、水土保持設(shè)施補償費、防空地下室易地建設(shè)費等費用，涉及建設(shè)、城管、水利、人防等多個部門，由我委負(fù)責(zé)集中收繳并上繳市財政，用于城市水電氣、學(xué)校等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本運行支出。優(yōu)化繳費流程后，審批效能不但可以提速60%以上，還將有效緩解企業(yè)資金壓力。下一步還將按照全省政策調(diào)整情況，調(diào)整除房地產(chǎn)項目外城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)，進一步減輕建設(shè)單位資金壓力和負(fù)擔(dān)。 

三是開展“創(chuàng)新審圖模式”落實行動。一是在國內(nèi)率先試行施工圖審查預(yù)審模式，預(yù)審結(jié)果具有20個工作日效力，用于辦理施工圖審查后繼的手續(xù)。二是規(guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)，將施工圖審查服務(wù)績效考核結(jié)果與資金撥付工作掛鉤，通過建立每月臺賬動態(tài)更新制度的方式，第一時間掌握項目審查情況，做好資金審核和撥付工作。三是探索開展數(shù)字化審查試點工作。9月15日，西海岸新區(qū)率先試運行房建和市政工程施工圖數(shù)字化試點，10月1正式運行了“建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審查系統(tǒng)”，為全市全面開展數(shù)字化審查探索了經(jīng)驗。10月29日數(shù)字化審查試點成果通過了專家論證，即將按程序逐步推廣。 

按照《青島市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進施工圖聯(lián)合審查實施方案的通知》要求，自10月25日起，正式將原分散在城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門的施工圖審查，統(tǒng)一交由綜合審圖機構(gòu)實施，即同一項目的施工圖由一家審圖機構(gòu)進行“一站式”審查，人防、消防部門不再單獨受理施工圖審查。目前，我市通過招標(biāo)確定了10家綜合審圖機構(gòu)，具體名單和聯(lián)系方式已面向社會公布，建設(shè)單位可自主確定綜合審圖機構(gòu)。 

四是開展“保證保險試點”落實行動。以前在我市建筑行業(yè)的保證金主要包括建設(shè)工程缺陷保修保證金、建設(shè)工程業(yè)主支付保證金、建設(shè)工程投標(biāo)保證金、建設(shè)工程合同履約保證金和農(nóng)民工工資支付保證金。為更好地釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，盤活企業(yè)流動資金，提升新舊動能轉(zhuǎn)換能力，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自愿投保”的原則，我們采取保證保險取代保證金的方式，增加企業(yè)選擇多樣性和靈活性，幫助企業(yè)緩解資金壓力。據(jù)了解，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入保險機制，主要能發(fā)揮兩個方面的作用：一是從經(jīng)濟方面來講，目前，各類的保證金占用了企業(yè)大量的流動資金，如果使用信貸資金，又面臨融資難、融資貴問題，以質(zhì)量保證金為例，目前質(zhì)量保證金一般為工程價款的3%，按照青島市2017年建筑業(yè)產(chǎn)值1879億匡算，3%的質(zhì)量保證金大約為56億元，如果全部用保證保險的方式替代，則可以為行業(yè)釋放50多億的流動資金，用于技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、開拓市場等，加快行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級步伐。第二，從建筑行業(yè)風(fēng)險防范角度來說，保險機構(gòu)具備更加專業(yè)的風(fēng)險管控能力，充分發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機制的快速反應(yīng)機制的能力，快速解決建筑行業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量投訴、農(nóng)民工工資支付等民生問題。 

五是開展“優(yōu)化施工許可”落實行動。按照省市標(biāo)準(zhǔn)，在施工許可階段的法定辦理時限為3個工作日，我們通過自我加壓，開展預(yù)審、并聯(lián)、容缺審批服務(wù)，將建設(shè)規(guī)費收繳、質(zhì)量登記、安監(jiān)登記、施工許可并聯(lián)審批，施工許可證手續(xù)可以在1個工作日辦理完畢，實現(xiàn)“當(dāng)日取證”。同時，為進一步優(yōu)化施工許可辦理，我們擬大幅度調(diào)整建筑工程施工許可法定要件的數(shù)量和內(nèi)容，將法定要件由13件減少為8件，有關(guān)方案已報有關(guān)部門審批。 

六是開展“‘全鏈條’審批”落實行動。近年來，我們按照“應(yīng)放盡放”要求，一直積極向區(qū)市下放市級行政權(quán)力事項，幫助區(qū)市加快完善工程建設(shè)項目“全鏈條”審批制度體系。前期，我們向紅島經(jīng)濟區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)下放了建筑工程施工許可證核發(fā)、權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（民用建筑類）、建筑廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營備案、建筑廢棄物資源化利用方案審核4項市級權(quán)力事項，又向嶗山區(qū)、城陽區(qū)下放了建筑廢棄物資源化利用方案審核市級權(quán)力事項。前段時間，我們按照市里的要求形成了新一輪行政權(quán)力事項下放清單，正在征求區(qū)市意見。 

七是開展“審批告知承諾制”落實行動。前期，我們在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域已經(jīng)進行了試點和探索。9月28日，省政府辦公廳印發(fā)實施《山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案》，為全面推行審批告知承諾制提供了政策支撐。我們正在梳理實施告知承諾事項清單，對可通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情形實行審批告知承諾制。具體是，由建設(shè)單位提出承諾辦理申請，作出書面承諾后，直接做出行政審批決定。比如，建設(shè)單位對《建筑工程施工許可管理辦法》中要求的“施工場地已經(jīng)基本具備施工條件”進行承諾后，我們就可以直接做出行政審批決定，由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門加強批后監(jiān)管。