前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)公布最新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權益保障條例》，提出獨生子女每年可獲20日陪護假。2016年以來，河南、福建、廣西等?。▍^(qū)、市）先后以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了獨生子女享有護理假權益。今年7月，最早出臺護理假的河南對相關條款進行了修改，將獨生子女護理假從原來的“不超過20日”改為“不少于20日”，引來輿論一片點贊。

近期媒體在河南多家企事業(yè)單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策在河南實施兩年多以來，由于缺乏激勵與監(jiān)督，能帶薪享受護理假的職工并不多。獨生子女護理假在一些地方未能充分落實，成了一種中看不中用的“紙上的權利”，個中緣由值得深究。

顧名思義，獨生子女護理假是指獨生子女的父母患病住院期間，用人單位應給予獨生子女一定的假期，職工休假期間不得扣減陪護期間的工資、津貼與獎金等福利。獨生子女護理假可以緩解獨生子女在照顧老人和工作兩難選擇中的壓力，也能幫助他們盡盡孝心，體現(xiàn)出政策背后的溫暖，讓“百善孝為先”變得更加可行和更進一步。

此前，媒體報道和社會輿論都對獨生子女護理假出臺予以充分肯定，對這一制度落地寄予樂觀期待，認為獨生子女護理假越來越多進入地方“法眼”，說明更多地方在給予老人福利方面越來越重視，對家庭、社會、老人、孩子，都稱得上是一個“大紅包”。不過，對于這樣的美好政策，也有人不無擔憂地指出，“獨生子女照料假”雖然初衷美好，也不乏善意，但要最終落地實施，恐怕并非易事?，F(xiàn)在，從河南等地的實踐情況看，這樣的擔憂變成某種現(xiàn)實，不能不令人遺憾。

稍加探究不難發(fā)現(xiàn)，影響獨生子女護理假有效落地主要有兩方面的原因，一是資強勞弱，執(zhí)法不力。目前，一些用工單位在總體上還處于強勢地位，部分勞動者處于弱勢地位。面對“要帶薪休年假還是要飯碗”的兩難選擇，不少勞動者都會無奈選擇后者，勞動者缺乏對等公平的博弈機會。而這背后，凸顯出勞動維權執(zhí)法和司法保障還不夠有力的現(xiàn)實。道理很簡單，如果有強有力的執(zhí)法司法護航做后盾，即便資強勞弱，勞動者也會獲得相應的帶薪休假權利。然而，現(xiàn)在一些地方和單位的實際情況，對此給出了相反的答案。

二是缺乏獨生子女護理假的合理的社會分攤機制，僅靠企業(yè)個體難以承擔。目前，不少企業(yè)和用人單位想方設法不落實各種帶薪休假，一定程度上講，也是在整體經(jīng)濟形勢不夠景氣，企業(yè)利潤微薄、經(jīng)營困難的情勢下，企業(yè)為了降低運營成本和維持正常運轉不得不采取的下策。這樣說并非要為這些企業(yè)辯護，而是要充分認識企業(yè)經(jīng)營的實際困難。這也意味著，要想確保勞動者享有獨生子女護理假等帶薪年假權利，不能把落實成本全部讓企業(yè)一方承擔，政府、社會等多方也要做出切實的努力，如可以通過減稅、降費等綜合優(yōu)惠政策和措施，創(chuàng)造條件、助力企業(yè)不折不扣執(zhí)行年假制度。

良法還需善治，積極制定并最終設立獨生子女護理假，本是弘揚社會價值、鼓勵子女盡孝的善事，但對相關部門和勞動者等來說，要讓這一政策利好切實落地，要把好事真正做好，并盡快惠及盡可能多的人群，有關方面還需要積極配套更多措施，付出更多努力，提升這一政策的可行性和執(zhí)行力。

有關方面應當積極采取措施，加強相關勞動執(zhí)法，讓相關帶薪休假等勞動權利保障制度和政策不折不扣地落實和完善；要推進稅收改革和簡政放權，進一步降低企業(yè)運營成本，讓企業(yè)落實獨生子女護理假具有更多財力和底氣，不能讓這樣的好政策成為“花瓶政策”，不能損耗勞動者的信任和公共政策的公信力。 （鞠實）