市北區(qū)北大燕園綠色科教產(chǎn)業(yè)園效果圖。

青島國(guó)際院士港二期規(guī)劃效果圖。

市南區(qū)南島組團(tuán)部分地塊規(guī)劃效果圖。

晚報(bào)訊 去年5月18日，財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā) 《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱 《辦法》），正式推出地方債創(chuàng)新品種——土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。 《辦法》明確了完善地方政府專項(xiàng)債券管理、規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備融資行為的具體路徑。作為按政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行的第一個(gè)專項(xiàng)債券，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行意義重大。記者昨日從市土地儲(chǔ)備整理中心獲悉，今年我市成功發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的規(guī)模為14億元，全部用于市本級(jí)的土地儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作。

2018年，市土地儲(chǔ)備整理中心依據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部《辦法》，向市財(cái)政爭(zhēng)取了14億元土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模，繼續(xù)對(duì)市南、市北、李滄三區(qū)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目提供資金支持，新發(fā)行的專項(xiàng)債券資金將用于市南區(qū)南島組團(tuán)二期、市北區(qū)北大燕園綠色科教產(chǎn)業(yè)園、李滄區(qū)院士港核心區(qū)的土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù),助力市南、市北、李滄三區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

市南區(qū)南島組團(tuán)二期儲(chǔ)備項(xiàng)目位于團(tuán)島三路以西、團(tuán)島四路以南，毗鄰青島曾經(jīng)最繁華的商業(yè)街區(qū)域——中山路。項(xiàng)目開發(fā)整理完成后，可出讓土地規(guī)劃占地面積為38.5畝，設(shè)定用途為城鎮(zhèn)住宅用地和城鎮(zhèn)商服用地。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和自身的定位、交通、景觀、用地規(guī)模等條件，項(xiàng)目定位為現(xiàn)代、休閑的城市花園居住小區(qū)。

市北區(qū)北大燕園綠色科教產(chǎn)業(yè)園土地儲(chǔ)備項(xiàng)目位于青島中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)福州路以西、紹興路以東、遼陽(yáng)西路以南、敦化路以北圍合區(qū)域，占地面積約為91.71畝，其中城鎮(zhèn)住宅用地可出讓土地規(guī)劃占地面積為38畝。其他則為學(xué)校配套建設(shè)用地，市北區(qū)為引進(jìn)北大燕園優(yōu)質(zhì)教育資源，擬投資建立集高端K12學(xué)校、科教大廈、高端英才公寓為一體的北大燕園綠色科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

李滄區(qū)青島國(guó)際院士產(chǎn)業(yè)核心區(qū)綜合配套區(qū)一期土地儲(chǔ)備項(xiàng)目位于漢川路以東、金水河以西、金水路以南、規(guī)劃I4-2地塊以北圍合區(qū)域。項(xiàng)目開發(fā)整理完成后，可出讓土地規(guī)劃占地面積為190畝，設(shè)定用途為零售商業(yè)、城鎮(zhèn)住宅、人才公寓和工業(yè)用地等。項(xiàng)目實(shí)施將助力李滄區(qū)突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造青島國(guó)際院士港——國(guó)際科創(chuàng)平臺(tái)。

2017年，青島市作為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行試點(diǎn)城市之一，曾發(fā)行了30億元土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券用于市本級(jí)的土地儲(chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行，是完善地方政府專項(xiàng)債券管理、規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備融資行為的重要舉措，通過(guò)專項(xiàng)債券管理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并優(yōu)化土地儲(chǔ)備資金結(jié)構(gòu)，同時(shí)又有效地降低土地儲(chǔ)備資金成本，有利于政府實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)調(diào)控、促進(jìn)土地資源合理利用的管理目標(biāo)，更好地服務(wù)改革發(fā)展大局。（青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 李德銀）

新聞延伸

專項(xiàng)債券發(fā)行意義重大

記者從市土地儲(chǔ)備整理中心獲悉，從宏觀角度上說(shuō)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，是深入貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照預(yù)算法要求和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，完善地方政府專項(xiàng)債券管理、規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備融資行為的重要舉措。從業(yè)務(wù)角度上講，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券根據(jù)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對(duì)象、項(xiàng)目管理、收益回報(bào)等方面“量身打造”，全面適應(yīng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，保障土地儲(chǔ)備領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)合理融資需求，防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，服務(wù)改革發(fā)展大局。

據(jù)悉，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。將完善專項(xiàng)債券管理與依法推進(jìn)土地儲(chǔ)備融資模式改革有機(jī)結(jié)合，通過(guò)專項(xiàng)債券管理模式創(chuàng)新，形成總量可控、動(dòng)態(tài)可持續(xù)的資金保障機(jī)制，以合法規(guī)范方式保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目合理融資需求，既促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展，又發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，支持地方穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板，助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，有利于完善專項(xiàng)債券管理。依據(jù)預(yù)算法、國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件確定的地方政府債券管理理念，借鑒國(guó)外市政債券管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的專項(xiàng)債券，強(qiáng)化項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念，發(fā)揮專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)專項(xiàng)收入、資產(chǎn)的償債保障作用，主動(dòng)防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此外，有利于遏制違法違規(guī)變相舉債行為。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件關(guān)于剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）關(guān)于公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司等規(guī)定的同時(shí)，通過(guò)開“正門”發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，將用于償還專項(xiàng)債務(wù)的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，從機(jī)制上堵住融資平臺(tái)公司等企業(yè)冒用土地儲(chǔ)備名義以儲(chǔ)備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲(chǔ)備資金等行為發(fā)生。

據(jù)悉，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券還有利于深化財(cái)政與金融互動(dòng)。選擇土地儲(chǔ)備等部分政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債券透明度，保護(hù)投資者合法權(quán)益，支持對(duì)債券科學(xué)合理定價(jià)，提高地方政府債券市場(chǎng)化水平，吸引更多社會(huì)資本投資地方政府債券，帶動(dòng)民間資本支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資潛力。

重點(diǎn)突出五方面內(nèi)容

據(jù)了解，《辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理規(guī)定，從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面，提出了地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的工作要求。在《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）基礎(chǔ)上，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理進(jìn)一步突出五個(gè)方面重點(diǎn)。

一是體現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的理念。據(jù)悉，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入償還。發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。通過(guò)統(tǒng)一土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券命名格式，將債券償還和資金管理責(zé)任一一對(duì)應(yīng)到具體使用債券資金的市縣政府；強(qiáng)化財(cái)政部門、國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢(shì)，保障專項(xiàng)債券順利發(fā)行、使用和償還。

三是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施；債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)；債券安排的支出明確到具體項(xiàng)目；土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的債券余額統(tǒng)籌安排資金。通過(guò)將原來(lái)集中發(fā)行和管理的專項(xiàng)債券，進(jìn)一步完善為按項(xiàng)目發(fā)行和管理，便于投資者信息甄別，提高債券市場(chǎng)化水平。

四是加強(qiáng)債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資產(chǎn)維護(hù)管理，確保土地儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值；嚴(yán)格儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保管理，地方政府不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

五是依法安排債券規(guī)模。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度依法不得突破地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，抄送國(guó)土資源部。

專項(xiàng)債券要與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)

根據(jù)規(guī)定，債券發(fā)行要對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素綜合確定，便于投資者信息甄別，提高專項(xiàng)債券市場(chǎng)化水平。

其次，債券期限應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)。根據(jù)規(guī)定，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券原則上不超過(guò)5年，具體由省級(jí)政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際自行確定；土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。既避免期限過(guò)短造成的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，又降低期限過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)資金閑置問(wèn)題。但目前，根據(jù)現(xiàn)行債券市場(chǎng)的資金投向來(lái)看，發(fā)行隨借隨還的債券還有一定的困難。

第三，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理。地方各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況。

最后，債券本金償還與項(xiàng)目取得的土地出讓收入應(yīng)該相對(duì)應(yīng)。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。