9月28日，是山東省提出“一次辦好”改革理念的第100天。今年6月以來，一場聲勢浩大的審批便民改革在齊魯大地吹響進(jìn)軍號，省委省政府向辦事企業(yè)和群眾發(fā)出了“一次辦結(jié)、群眾滿意”的山東承諾。
“最多跑一次”改革發(fā)軔于浙江，今年全國兩會(huì)被列入政府工作報(bào)告。5月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，山東迅速行動(dòng)，拓展此前改革的范疇，在全國率先出臺實(shí)施方案。
3個(gè)多月以來，在這場被稱為山東迄今為止含金量最高、難度最大的審批便民改革中，各市縣均出臺眾多創(chuàng)新、高效、務(wù)實(shí)的舉措，交出高質(zhì)量的百日答卷，為優(yōu)化營商環(huán)境送來“清新空氣”，讓辦事企業(yè)和群眾感到新風(fēng)撲面般心曠神怡。
對標(biāo)浙蘇 采他山之石解決自身問題
領(lǐng)風(fēng)氣之先 山東“放管服”改革再升級
7月底公布第一批“一次辦好”事項(xiàng)清單；9月底前實(shí)現(xiàn)依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋，同一事項(xiàng)全省無差異；11月底前制定出臺“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)……時(shí)間緊、要求嚴(yán)、任務(wù)重。
路線圖和時(shí)間表有了，如何馬不停蹄拿出有效措施，加快培育“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營商環(huán)境，無疑是改革的關(guān)鍵。
“山東承諾”有的放矢：“一次辦好”改革既是對去年以來推行削權(quán)減證等“五大行動(dòng)”及“零跑腿”“只跑一次”改革的進(jìn)一步深化，也是對浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等經(jīng)驗(yàn)的借鑒提升。
營商環(huán)境對山東邁向高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。7月底，山東首批“一次辦好”事項(xiàng)清單對外公布，省級共1552項(xiàng)、市級平均1460項(xiàng)、縣級平均969項(xiàng)。此舉表明山東全面對標(biāo)浙蘇等先進(jìn)省份，在“精準(zhǔn)”和“精簡”上下足了功夫。例如在對比江蘇時(shí)發(fā)現(xiàn)，山東的公司注銷登記要多交2份材料，省工商局便改用稅務(wù)數(shù)據(jù)共享取代企業(yè)自己所交材料，解決了多跑路、跑冤枉路的問題。
“目前，山東3445項(xiàng)省級行政權(quán)力還是管得過多、過細(xì)。”省編辦主任劉維寅說。按照“放無可放、減無可減”原則，7月，技術(shù)合同認(rèn)定登記等70項(xiàng)省級行政權(quán)力事項(xiàng)被下放或委托濟(jì)、青、煙三市實(shí)施。
權(quán)力下放意味著減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，企業(yè)群眾“進(jìn)一個(gè)門、跑一次腿”，“一次辦好”的“痛快感”越來越強(qiáng)。
一門全辦、一網(wǎng)通辦、一幫代辦……
叫響“一次辦好”山東政務(wù)服務(wù)品牌
聚焦“一次辦好”難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，山東直指以往改革涉及較少的營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，推出10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，工程建設(shè)審批將從180天減少到45天，整治不動(dòng)產(chǎn)登記窗口“管卡壓、推繞拖”；打通信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；借鑒世行和其他省做法制定評價(jià)體系，11月底前對17地市進(jìn)行評價(jià)，以量化直觀的指標(biāo)，倒逼營商環(huán)境改善……
山東創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，不僅僅是政務(wù)大廳一門全辦、一枚印章管審批的“物理集中”，更是流程再造，實(shí)現(xiàn)向一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、貼心幫辦等“化學(xué)反應(yīng)”的全面升級，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等“店小二、保姆式”服務(wù)方式。
“數(shù)字政府”是政府治理現(xiàn)代化的一大趨勢。浙江“最多跑一次”之所以一馬當(dāng)先，除了連續(xù)5年改革的積累和政策執(zhí)行力，當(dāng)歸功于強(qiáng)大的信息化能力。而推進(jìn)信息共享，正是山東“一次辦好”十大專項(xiàng)行動(dòng)之一。
“除涉密項(xiàng)目外，不上云、不聯(lián)通、不共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)決不予立項(xiàng)，已有項(xiàng)目停撥運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。”山東省政府辦公廳二級巡視員王貞軍的這番話，道出了“一次辦好”打破數(shù)據(jù)壁壘這個(gè)改革堵點(diǎn)的決心。目前山東省信息平臺已基本實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，框架已搭好，將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)逐條改格式、改接口、改系統(tǒng)。屆時(shí)，戶籍、社保、婚姻情況、房產(chǎn)證、營業(yè)執(zhí)照等原來要多個(gè)部門來回跑、反復(fù)跑才能開具、重復(fù)提供的“高頻”證明，有望在全省統(tǒng)一的電子政務(wù)云中共享。
作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)
久久為功 建長效機(jī)制固化改革成果
旗幟鮮明地為輿論監(jiān)督“撐腰”，是敢當(dāng)善為的山東經(jīng)驗(yàn)、山東做法。
山東配合“一次辦好”刮起“監(jiān)督風(fēng)暴”，開辦營商環(huán)境大家評、“堵點(diǎn)”曝光臺等欄目。媒體以多種渠道的組合方式接收群眾爆料，《政務(wù)大廳只收現(xiàn)金 群眾和企業(yè)重復(fù)跑腿》《涉稅事項(xiàng)辦理能否只進(jìn)一次門 只跑一次》《水電不通卻驗(yàn)收合格 這房子業(yè)主收還是不收》等一批披露不作為、亂作為的報(bào)道迅速引發(fā)關(guān)注。“啟動(dòng)調(diào)查”“連夜整改”“嚴(yán)肅問責(zé)”“舉一反三”等回應(yīng)充分說明，這是一場觸及靈魂的作風(fēng)之變。
推進(jìn)改革最關(guān)鍵的因素是“人”和理念，是落實(shí)到位、積極作為的作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)。改革的順利實(shí)施離不開每一位和群眾面對面的窗口工作人員的努力。審批流程集中、再造后，對工作人員的要求也相應(yīng)提高。一位辦事人員稱，“原來只懂本部門法規(guī)、政策就行了，現(xiàn)在整個(gè)審批鏈上的政策都要懂，成為‘全才’‘通才’。”此外，多地不斷涌現(xiàn)出辦事人員犧牲休息時(shí)間，為急用證照的企業(yè)群眾開辟綠色通道的典型，正是山東將推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)同“一次辦好”協(xié)同推進(jìn)的縮影。
制度管根本、管長遠(yuǎn)。制定出臺“一次辦好”或“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)改革規(guī)范化，是固化改革成果的有力措施。目前全國各省都在著手推進(jìn)地方立法和標(biāo)準(zhǔn)化，山東提出，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。2018年11月底前，制定出臺“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)。
記者手記
在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展全面起勢的關(guān)鍵期，深化“一次辦好”改革絕不是來一場“優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)”，而是政府從部門管理向綜合管理的定位轉(zhuǎn)變，從管理型向“店小二、保姆式”服務(wù)型的理念轉(zhuǎn)變。40年山東改革開放的實(shí)踐充分證明，什么時(shí)候改革走在了前列，發(fā)展就會(huì)走在前列。民有所盼政有所為，一股革故鼎新、圖強(qiáng)求變的旋風(fēng)正勁吹齊魯大地。（來源：人民網(wǎng)）
