青島市“數(shù)字政府”建設起步早、體制順、高度集約、緊扣善政惠民，一直走在全國前列。2016年1月，國務院確定江蘇、浙江、貴州、甘肅和青島，共同承擔全國“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”試點任務，其中青島市是唯一的城市代表。今年4月首屆數(shù)字中國建設峰會上，“青島模式” 作為目前全國在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域建設最高水平的代表，成功入選年度最佳實踐成果。
以數(shù)據(jù)整合共享開放為核心，青島統(tǒng)籌電子政務、大數(shù)據(jù)、公共信用、政務公開、政府網(wǎng)站和信息資源“六位一體”發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、云計算等新型互聯(lián)網(wǎng)技術的催化下，“放”出了含金量、“管”得更智慧化、“服”高了獲得感。“青島模式”獲得國家點贊背后究竟蘊藏怎樣的創(chuàng)新力量？
“四統(tǒng)一分”，體制先行
網(wǎng)絡不聯(lián)通、系統(tǒng)不貫通、數(shù)據(jù)不匯通等是各地數(shù)字政府建設普遍面臨的關鍵基礎性障礙。然而，這些困擾在青島并不突出——體制基礎好、歷史包袱小是“青島模式”的根本優(yōu)勢。
早在上世紀90年代，青島就提出了“四統(tǒng)一分”的管理體制，即統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件和分級推進。后來，青島進一步明確“三不原則”，即各個部門不再設立新的信息中心，不再建設新的電子政務基礎設施，不再建設新的機房。以此為契機，整合“數(shù)字碎片”、打破“信息孤島”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，由政府出資建設電子政務共享平臺，對之后申請的發(fā)展項目審批和財政資金投入嚴格把關。由青島市電政信息辦統(tǒng)一負責擬訂大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，引導和推動大數(shù)據(jù)研究和應用工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、協(xié)調、推進電子政務基礎平臺建設和運行管理，有效避免了多頭管理和解決重復建設。
“‘四統(tǒng)一分’整體配套是我們工作的關鍵核心，更是‘青島模式’的底層密碼。”青島市電子政務和信息資源管理辦公室副主任張艷在接受采訪時表示，“多年來我們一以貫之，無論任何質疑和阻礙的‘雜音’，我們都要定原則不放松，陣痛總比頑疾在身強。”
有了“四統(tǒng)一分”為支撐，實現(xiàn)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一辦事服務平臺等便不在話下。多年來，青島市一直堅持不懈地推進政務數(shù)字化統(tǒng)籌整合，不斷加強政用、商用、民用數(shù)據(jù)的聚、通、用，形成了以低成本建設、大規(guī)模應用、高度集約化為特色的“青島模式”。
新型互聯(lián)網(wǎng)賦能政府數(shù)字化轉型
全球正從信息技術時代邁入數(shù)據(jù)技術時代，計算和數(shù)據(jù)由量變完成質變，孕育出云計算和大數(shù)據(jù)，并且加速人工智能的蓬勃發(fā)展，成為最重要的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料，影響從線上走到線下，從商業(yè)領域擴展到了政務、城市、產(chǎn)業(yè)等國計民生各個方面。這對政府數(shù)字化轉型提出了更為迫切、更高標準的要求。
立足現(xiàn)有的電子政務資源，青島充分挖掘云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)相關新技術，率全國之先搭建起“兩地四中心”為構架的政務云。所謂“兩地四中心”是指，政府側建設云管理中心，對云資源、云網(wǎng)絡、云數(shù)據(jù)、云安全實現(xiàn)全面監(jiān)管，青島本地建設兩個云中心實現(xiàn)互備，保證政務業(yè)務高可靠，在德州建設了災備中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)容災，建設規(guī)模和技術標準均處于國內領先水平。
深度服務青島政務云建設的數(shù)夢工場董事長兼CEO吳敬傳表示，新型互聯(lián)網(wǎng)是一種敞開想象力的資源整合，業(yè)務再造。“比如我們?yōu)榍鄭u設計的政務云，就是一個開放的、標準的、有序的架構，以此為基礎，可以催生政府、產(chǎn)業(yè)和城市一系列創(chuàng)新變革，引領新治理、新服務和新經(jīng)濟。”
青島政務云的建成，實現(xiàn)了網(wǎng)絡安全平臺、基礎軟件平臺和數(shù)據(jù)支撐平臺的有機集合和高度統(tǒng)一，降低了信息共享和流程互通的障礙，有利于推動各級政務信息化平臺整合集中，進而實現(xiàn)多級政府、多部門間的大規(guī)模業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合服務。
“新型互聯(lián)網(wǎng)技術，包括云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等，實際上是‘互聯(lián)網(wǎng)＋’技術的相互融合，從底層上講，對于數(shù)據(jù)交換共享和青島的平臺建設，是極有利的支撐。”張艷說，“同時，在民生服務方面，這些技術的應用更貼近老百姓的使用習慣，‘以人為本、開放共享、安全可控’的原則和‘最多跑一次’改革、放管服改革的理念完全吻合，在教育、醫(yī)療、民政、社保等領域都有廣泛的應用空間。”
1+1>2，數(shù)字青島跑出加速度
以“四統(tǒng)一分”制度為堅實地基，在新型互聯(lián)網(wǎng)技術的大力加持下，青島不斷創(chuàng)新應用實踐，“數(shù)字政府”在此跑出了加速度。
——為生活做減法。在移動辦事上阻擊痛點：針對移動互聯(lián)時代廣遭百姓“吐槽”的多頭下載、重復建設等痛點，青島加快資源和渠道整合步伐，接入與企業(yè)運營和市民生活密切相關的26個部門的130余項政務服務，打造統(tǒng)一“網(wǎng)上政務超市”，實現(xiàn)了不以事項、而以事件為牽引，大事小事一籮筐、一站式掌上辦事全搞定。在數(shù)據(jù)協(xié)同上苦下功夫：青島人社局聯(lián)合公安、國土、工商等14個部門及多家銀行，搭建核對系統(tǒng)，打通25項數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)新申請家庭“逢進必核”、存量數(shù)據(jù)“定期核對”、關鍵信息“高頻核對”。“從此，申請救助不得不跑十幾個部門匯集家庭經(jīng)濟狀況信息證明的日子一去不返，市民足不出戶，手機端點擊申請，數(shù)據(jù)就會跑起來替群眾完成申請核對全流程。” 青島市人社局信息中心軟件開發(fā)負責人姜榮強告訴記者。2017年，該系統(tǒng)共核對12.62萬戶、22.9萬人。
——為企業(yè)圓夢想。通過匯集60個部門、46萬法人、310類審批證照、7100多項行政執(zhí)法等涉企數(shù)據(jù)，青島以公共信用信息建設為核心，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域互聯(lián)互通、資源共享和流程再造，審批只跑一次事項達100%，零跑腿事項達60%，市行政審批服務大廳立即辦、當天辦事項達50%；對信用良好企業(yè)進口的低風險貨物快速放行，放行周期由20天縮短至一周之內；招商引資項目審批時限壓縮至14個工作日，提速51%，時限為全國同類城市最短；銀監(jiān)、稅務部門與32家銀行合作，以企業(yè)納稅信息為基礎開展企業(yè)納稅信用評價，根據(jù)結果向企業(yè)提供純信用類“稅收貸”，給融資難、貴、慢的小微企業(yè)帶來福音。目前，青島市場主體總量穩(wěn)健增長至128萬戶，為山東省第一名，全國副省級城市第四名。
——為城市添平安。數(shù)據(jù)治理開啟了平安青島建設的新模式。平安青島不僅在線下，也在線上。“青島模式”特別強調網(wǎng)絡安全，今年中國第二場重大主場外交活動——上合青島峰會，就是對青島電子政務網(wǎng)絡安全保障能力的一次集中檢驗。峰會期間，青島黨政機關網(wǎng)站和電子政務應用系統(tǒng)是全球黑客競相攻擊的焦點，青島市電政信息辦舉全辦之力，在各專業(yè)技術力量的協(xié)助下，共同抵御來自國內外互聯(lián)網(wǎng)黑客的攻擊和威脅，攔截90余萬次攻擊。吳敬傳告訴記者，“承接本次峰會信息系統(tǒng)平臺安保工作期間，我們選派政治合格、技術過硬、經(jīng)驗豐富的工程師組成專項小組參與青島市電政信息辦應急值守，抑制各類惡意掃描、暴力破解等行為28萬余次，圓滿完成了保障任務”。
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局副局長張理敬表示：“好的體制基礎＋新的技術賦能，呈現(xiàn)出一加一大于二的效果，這是‘青島模式’的特色所在。 可以說，新型互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)揮了變‘輸血’為‘造血’的作用，為實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下的‘一體化政府’和‘一站式服務’打造堅實基礎，為促進政府職能轉變、提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。”（來源：青島財經(jīng)網(wǎng)）
