青島市“數(shù)字政府”建設(shè)起步早、體制順、高度集約、緊扣善政惠民，一直走在全國(guó)前列。2016年1月，國(guó)務(wù)院確定江蘇、浙江、貴州、甘肅和青島，共同承擔(dān)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)任務(wù)，其中青島市是唯一的城市代表。今年4月首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上，“青島模式” 作為目前全國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域建設(shè)最高水平的代表，成功入選年度最佳實(shí)踐成果。

以數(shù)據(jù)整合共享開(kāi)放為核心，青島統(tǒng)籌電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)、公共信用、政務(wù)公開(kāi)、政府網(wǎng)站和信息資源“六位一體”發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的催化下，“放”出了含金量、“管”得更智慧化、“服”高了獲得感。“青島模式”獲得國(guó)家點(diǎn)贊背后究竟蘊(yùn)藏怎樣的創(chuàng)新力量？

“四統(tǒng)一分”，體制先行

網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通、系統(tǒng)不貫通、數(shù)據(jù)不匯通等是各地?cái)?shù)字政府建設(shè)普遍面臨的關(guān)鍵基礎(chǔ)性障礙。然而，這些困擾在青島并不突出——體制基礎(chǔ)好、歷史包袱小是“青島模式”的根本優(yōu)勢(shì)。

早在上世紀(jì)90年代，青島就提出了“四統(tǒng)一分”的管理體制，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級(jí)推進(jìn)。后來(lái)，青島進(jìn)一步明確“三不原則”，即各個(gè)部門(mén)不再設(shè)立新的信息中心，不再建設(shè)新的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不再建設(shè)新的機(jī)房。以此為契機(jī)，整合“數(shù)字碎片”、打破“信息孤島”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，由政府出資建設(shè)電子政務(wù)共享平臺(tái)，對(duì)之后申請(qǐng)的發(fā)展項(xiàng)目審批和財(cái)政資金投入嚴(yán)格把關(guān)。由青島市電政信息辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)擬訂大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理，有效避免了多頭管理和解決重復(fù)建設(shè)。

“‘四統(tǒng)一分’整體配套是我們工作的關(guān)鍵核心，更是‘青島模式’的底層密碼。”青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室副主任張艷在接受采訪時(shí)表示，“多年來(lái)我們一以貫之，無(wú)論任何質(zhì)疑和阻礙的‘雜音’，我們都要定原則不放松，陣痛總比頑疾在身強(qiáng)。”

有了“四統(tǒng)一分”為支撐，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一辦事服務(wù)平臺(tái)等便不在話下。多年來(lái)，青島市一直堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政務(wù)數(shù)字化統(tǒng)籌整合，不斷加強(qiáng)政用、商用、民用數(shù)據(jù)的聚、通、用，形成了以低成本建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用、高度集約化為特色的“青島模式”。

新型互聯(lián)網(wǎng)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

全球正從信息技術(shù)時(shí)代邁入數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代，計(jì)算和數(shù)據(jù)由量變完成質(zhì)變，孕育出云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，并且加速人工智能的蓬勃發(fā)展，成為最重要的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料，影響從線上走到線下，從商業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到了政務(wù)、城市、產(chǎn)業(yè)等國(guó)計(jì)民生各個(gè)方面。這對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提出了更為迫切、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

立足現(xiàn)有的電子政務(wù)資源，青島充分挖掘云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)新技術(shù)，率全國(guó)之先搭建起“兩地四中心”為構(gòu)架的政務(wù)云。所謂“兩地四中心”是指，政府側(cè)建設(shè)云管理中心，對(duì)云資源、云網(wǎng)絡(luò)、云數(shù)據(jù)、云安全實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，青島本地建設(shè)兩個(gè)云中心實(shí)現(xiàn)互備，保證政務(wù)業(yè)務(wù)高可靠，在德州建設(shè)了災(zāi)備中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)容災(zāi)，建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

深度服務(wù)青島政務(wù)云建設(shè)的數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)董事長(zhǎng)兼CEO吳敬傳表示，新型互聯(lián)網(wǎng)是一種敞開(kāi)想象力的資源整合，業(yè)務(wù)再造。“比如我們?yōu)榍鄭u設(shè)計(jì)的政務(wù)云，就是一個(gè)開(kāi)放的、標(biāo)準(zhǔn)的、有序的架構(gòu)，以此為基礎(chǔ)，可以催生政府、產(chǎn)業(yè)和城市一系列創(chuàng)新變革，引領(lǐng)新治理、新服務(wù)和新經(jīng)濟(jì)。”

青島政務(wù)云的建成，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)、基礎(chǔ)軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)的有機(jī)集合和高度統(tǒng)一，降低了信息共享和流程互通的障礙，有利于推動(dòng)各級(jí)政務(wù)信息化平臺(tái)整合集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多級(jí)政府、多部門(mén)間的大規(guī)模業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合服務(wù)。

“新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等，實(shí)際上是‘互聯(lián)網(wǎng)＋’技術(shù)的相互融合，從底層上講，對(duì)于數(shù)據(jù)交換共享和青島的平臺(tái)建設(shè)，是極有利的支撐。”張艷說(shuō)，“同時(shí)，在民生服務(wù)方面，這些技術(shù)的應(yīng)用更貼近老百姓的使用習(xí)慣，‘以人為本、開(kāi)放共享、安全可控’的原則和‘最多跑一次’改革、放管服改革的理念完全吻合，在教育、醫(yī)療、民政、社保等領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用空間。”

1+1>2，數(shù)字青島跑出加速度

以“四統(tǒng)一分”制度為堅(jiān)實(shí)地基，在新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大力加持下，青島不斷創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐，“數(shù)字政府”在此跑出了加速度。

——為生活做減法。在移動(dòng)辦事上阻擊痛點(diǎn)：針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代廣遭百姓“吐槽”的多頭下載、重復(fù)建設(shè)等痛點(diǎn)，青島加快資源和渠道整合步伐，接入與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和市民生活密切相關(guān)的 26個(gè)部門(mén)的130余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，打造統(tǒng)一“網(wǎng)上政務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)了不以事項(xiàng)、而以事件為牽引，大事小事一籮筐、一站式掌上辦事全搞定。在數(shù)據(jù)協(xié)同上苦下功夫：青島人社局聯(lián)合公安、國(guó)土、工商等14個(gè)部門(mén)及多家銀行，搭建核對(duì)系統(tǒng)，打通25項(xiàng)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)新申請(qǐng)家庭“逢進(jìn)必核”、存量數(shù)據(jù)“定期核對(duì)”、關(guān)鍵信息“高頻核對(duì)”。“從此，申請(qǐng)救助不得不跑十幾個(gè)部門(mén)匯集家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息證明的日子一去不返，市民足不出戶，手機(jī)端點(diǎn)擊申請(qǐng)，數(shù)據(jù)就會(huì)跑起來(lái)替群眾完成申請(qǐng)核對(duì)全流程。” 青島市人社局信息中心軟件開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人姜榮強(qiáng)告訴記者。2017年，該系統(tǒng)共核對(duì)12.62萬(wàn)戶、22.9萬(wàn)人。

——為企業(yè)圓夢(mèng)想。通過(guò)匯集60個(gè)部門(mén)、46萬(wàn)法人、310類(lèi)審批證照、7100多項(xiàng)行政執(zhí)法等涉企數(shù)據(jù)，青島以公共信用信息建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域互聯(lián)互通、資源共享和流程再造，審批只跑一次事項(xiàng)達(dá)100%，零跑腿事項(xiàng)達(dá)60%，市行政審批服務(wù)大廳立即辦、當(dāng)天辦事項(xiàng)達(dá)50%；對(duì)信用良好企業(yè)進(jìn)口的低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速放行，放行周期由20天縮短至一周之內(nèi)；招商引資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至14個(gè)工作日，提速51%，時(shí)限為全國(guó)同類(lèi)城市最短；銀監(jiān)、稅務(wù)部門(mén)與32家銀行合作，以企業(yè)納稅信息為基礎(chǔ)開(kāi)展企業(yè)納稅信用評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果向企業(yè)提供純信用類(lèi)“稅收貸”，給融資難、貴、慢的小微企業(yè)帶來(lái)福音。目前，青島市場(chǎng)主體總量穩(wěn)健增長(zhǎng)至128萬(wàn)戶，為山東省第一名，全國(guó)副省級(jí)城市第四名。

——為城市添平安。數(shù)據(jù)治理開(kāi)啟了平安青島建設(shè)的新模式。平安青島不僅在線下，也在線上。“青島模式”特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，今年中國(guó)第二場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)——上合青島峰會(huì)，就是對(duì)青島電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的一次集中檢驗(yàn)。峰會(huì)期間，青島黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是全球黑客競(jìng)相攻擊的焦點(diǎn)，青島市電政信息辦舉全辦之力，在各專業(yè)技術(shù)力量的協(xié)助下，共同抵御來(lái)自國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)黑客的攻擊和威脅，攔截90余萬(wàn)次攻擊。吳敬傳告訴記者，“承接本次峰會(huì)信息系統(tǒng)平臺(tái)安保工作期間，我們選派政治合格、技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師組成專項(xiàng)小組參與青島市電政信息辦應(yīng)急值守，抑制各類(lèi)惡意掃描、暴力破解等行為28萬(wàn)余次，圓滿完成了保障任務(wù)”。

青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局副局長(zhǎng)張理敬表示：“好的體制基礎(chǔ)＋新的技術(shù)賦能，呈現(xiàn)出一加一大于二的效果，這是‘青島模式’的特色所在。 可以說(shuō)，新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮了變‘輸血’為‘造血’的作用，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的‘一體化政府’和‘一站式服務(wù)’打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。”（徐博雅）