在日前舉辦的第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上,中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林指出:未來20年,中國在城市地區(qū)居住的人口將達到80%左右。如此多的人口不斷向城市聚集,城市可持續(xù)發(fā)展的問題無疑變得更加重要(8月8日《經(jīng)濟日報》)。

城市的發(fā)展,與其說是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴容和現(xiàn)代化,不如說是城市經(jīng)濟的再發(fā)展、再延伸,可以說城市的大規(guī)模開發(fā)建設(shè),有效帶動了與城市密切相關(guān)的上下游行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一座城市,就是一個最大的經(jīng)濟實體。不過,伴隨著我國城市快速發(fā)展的同時,一些問題也越來越突出。

一方面是“大城市病”開始顯現(xiàn),有的已經(jīng)非常嚴重。比如,北上廣深等大城市,這些年來高度依賴房地產(chǎn)業(yè),城市擴容,人口擴容,而實際上,目前一些城市的資源飽和、人口飽和、就業(yè)飽和、交通飽和,城市運轉(zhuǎn)的負荷越來越大。甚至一場暴雨、一場大雪、一次停電、一次斷網(wǎng),就足以讓整座城市全面癱瘓。這樣的城市,實際上累積的風險已經(jīng)很大。

另一方面是近年來的粗放式發(fā)展,導(dǎo)致城市發(fā)展更加不平衡,城市與城市之間,差別越來越大。比如,有的城市規(guī)劃設(shè)計落后,有的新建項目沒過幾年就面臨淘汰；還有的城市環(huán)境污染、垃圾處理等問題不能跟上發(fā)展節(jié)奏,垃圾圍城問題日益嚴重。此外,涉及交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面也滯后。有專家估計,未來20年,將有80%的人口居住在城市里,按照目前我國14億人口測算,未來就將有11億人口居住在城市里。龐大的城市人口,雖然能帶來城市經(jīng)濟的繁榮,但與此同時也帶來許多現(xiàn)實難題,即有多少城市能夠支撐起龐大的人口聚集?拿什么保證城市的安全有序運轉(zhuǎn)?

城市經(jīng)濟的確是未來推動國家經(jīng)濟發(fā)展的永動機,其中也的確還有很大的潛力可挖。但既然未來20年,城市經(jīng)濟仍將繼續(xù)獨領(lǐng)風騷,還能持續(xù)釋放發(fā)展紅利,那么就絕對不能再走過去粗放式發(fā)展的老路,而應(yīng)當對未來20年的城市建設(shè)和發(fā)展作出更加科學(xué)、理性、法治化的規(guī)劃。比如,是否該建立城市經(jīng)濟的分級制?像“城市群”的人口密度和數(shù)量確定多少,一類城市人口的密度和數(shù)量確定多少,二類城市人口的密度和數(shù)量確定多少,三類城市人口的密度和數(shù)量確定多少等,以城市人口密度和數(shù)量來決定城市的規(guī)模,才是最佳的規(guī)劃和決策。再比如,城市公共設(shè)施建設(shè)如何與資源、產(chǎn)業(yè)、人口相匹配?建多少學(xué)校、多少醫(yī)院、多少住宅等,都應(yīng)當有具體的標準和比例,防止一哄而上,讓城市發(fā)展失去控制。

城鎮(zhèn)化是中國走向現(xiàn)代化的必由之路,這一點已經(jīng)毋庸置疑,而每一座城市也都應(yīng)當擁有自己的主流產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),如果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué),也會導(dǎo)致城市千人一面。所以說,經(jīng)過40年改革開放,我們的城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗,也留下了一些沉重的教訓(xùn),絕不能再抱著“摸石頭過河”的思維去搞城市經(jīng)濟,更不能總是等到出了問題再去想辦法治理,因為治理的成本會非常之高,甚至?xí)Q食改革發(fā)展的成果。就如同現(xiàn)在的城市大氣污染治理、垃圾圍城問題治理一樣,就是一種重復(fù)性、浪費性的事后作為。

筆者希望專家預(yù)測的“未來20年將有80%人口居住在城市里”的這一觀點,能夠引起高層的高度重視,盡快對未來我國城市發(fā)展作出更加科學(xué)、理性、法治化的決策,讓未來城市建設(shè)充分體現(xiàn)出布局合理、人城和諧、充滿活力、安居樂業(yè)的景象。(舒心萍)