7月23日,人社部召開(kāi)二季度新聞發(fā)布會(huì)。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示,目前正會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑的具體實(shí)施辦法,將于近期出臺(tái)實(shí)施,確保三季度啟動(dòng)資金繳撥工作。同時(shí),全面清理奇葩證明、反復(fù)證明、循環(huán)證明等各類無(wú)謂證明,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力(7月24日《北京青年報(bào)》)。

2015年,一則“證明你媽是你媽”的新聞,引起了廣泛關(guān)注與反思。以此為起點(diǎn),幾年來(lái),批評(píng)和清理無(wú)謂證明的努力一直在路上,從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。就是在這樣的背景下,還時(shí)常出現(xiàn)一些奇葩證明、反復(fù)證明、循環(huán)證明的案例,不能不引起有關(guān)方面的深刻反思。顧名思義,無(wú)謂證明就是沒(méi)有什么價(jià)值,不需要提供的證明?；蛘邭v史上曾經(jīng)有必要,但時(shí)代發(fā)展到今天,已經(jīng)不需要了。可是,“橫看成嶺側(cè)成峰”,由于所處位置不同,對(duì)無(wú)謂證明的認(rèn)識(shí)可能不同。有一些證明,對(duì)于辦事人來(lái)說(shuō)可能是無(wú)謂證明,但對(duì)于經(jīng)辦人來(lái)說(shuō),規(guī)定在前,按章辦事,似乎也是行政的基本邏輯。

問(wèn)題的復(fù)雜之處就在于,無(wú)謂證明與有效證明是混雜在一起的。在所有清理的呼吁與表達(dá)中,更多指向的是奇葩證明、反復(fù)證明、循環(huán)證明等各類無(wú)謂證明,并不是說(shuō)清理所有證明。這也在事實(shí)上承認(rèn)了有些證明還是必要的,是應(yīng)該提供的,這才是問(wèn)題的核心。什么才是無(wú)謂證明,什么才是有效證明,很難清晰區(qū)分出來(lái)。

從做減法的角度出發(fā),可以也應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行證明進(jìn)行一個(gè)全盤(pán)清理,把所有無(wú)謂證明剔除出去?？蛇@也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題,那就是絕大多數(shù)的辦事人,在事前根本不知道什么是無(wú)謂證明,什么是有效證明,即便曾經(jīng)有過(guò)辦事經(jīng)歷,事后也很難說(shuō)出個(gè)子丑寅卯。而對(duì)于經(jīng)辦人來(lái)說(shuō),也不排除有人犯糊涂,或者利用信息不對(duì)稱為自己的能力危機(jī)和作風(fēng)短板找理由。再退一步講,即便一些必須提供的有效證明,難道就沒(méi)有少跑腿和不跑腿的必要性嗎?

1932年,美籍奧地利人、理論生物學(xué)家貝塔朗菲發(fā)表“抗體系統(tǒng)論”,提出了系統(tǒng)論思想,認(rèn)為任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)整體,各部分不是孤立存在,要善于用聯(lián)系的觀點(diǎn)從總體上分析和解決問(wèn)題。清理無(wú)謂證明,同樣需要系統(tǒng)化思維,要首尾兼顧,在做好減法的同時(shí),做一些加法工作,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,這更多是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”體現(xiàn)的。

現(xiàn)在有一些地方提出了行政審批“最多跑一次”,還有一些地方提出“不見(jiàn)面審批”。想法是由辦法支撐的,而其指向的就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。不妨設(shè)想一下,無(wú)需提供的證明堅(jiān)決不要,一些需要的證明也交由互聯(lián)網(wǎng),還會(huì)有證明的煩惱嗎?今年5月,出現(xiàn)了一則九旬老人被抬上三樓辦理社保年審認(rèn)證的新聞。簡(jiǎn)單幾分鐘的認(rèn)證,竟然讓老人與其年近半百的女兒女婿耗時(shí)一天,試想,如果有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,可能就是一個(gè)視頻的事情。

正是從這一意義上講,清理無(wú)謂證明要加減法并重,既要做減法,也要做加法。這一次人社部門(mén)提出了“三個(gè)不用”的便民服務(wù)措施,即全面推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”,全面推行無(wú)謂證明材料“不用交”,全面推行重復(fù)表格信息“不用填”,這是在自斷后路,其實(shí)就是在做減法。與此同時(shí)還提出了統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè),凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消,以及完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章的法律效力,這其實(shí)就是做加法。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維,既做減法也做加法,才能真正點(diǎn)中無(wú)謂證明的死穴。(毛建國(guó))