“航空公司要制定機票退改簽收費‘階梯費率’，不能簡單規(guī)定特價機票一律不得退改簽，代售平臺嚴(yán)禁在退改簽收費標(biāo)準(zhǔn)之外向旅客加收額外費用”。

近日，中國民用航空局通過官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》（簡稱《通知》），《通知》對航空公司、OTA平臺(在線旅行社平臺)和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進(jìn)服務(wù)等方面提出具體要求。

機票退改簽亂象飽受詬病已久，尤其是近段時間以來，“天價退票費”的新聞屢見報端。

今年4月份江蘇省消保委發(fā)布的江蘇飛機票退改簽情況調(diào)查報告顯示，調(diào)查樣本中有23.5%遇到過退票費用比機票價格高的問題。在此背景下，民航局下發(fā)《通知》，也是回應(yīng)社會關(guān)切，從具體內(nèi)容看，其規(guī)定也是有的放矢。

據(jù)新京報報道，民航局下一步將加強對退改簽收費監(jiān)管，并建立航空公司和銷售代理企業(yè)價格行為信用檔案，對違規(guī)行為計入信用紀(jì)律，并依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》實施懲戒。可以想見，《通知》與信用檔案相互配合，勢必會給相關(guān)民航企業(yè)和票務(wù)平臺帶來更強效的約束。

當(dāng)然，在期待成效之余也要看到，民航運輸與票務(wù)服務(wù)有其復(fù)雜性。要徹底解決退改簽亂象，在一紙《通知》之外，有些進(jìn)一步的措施也需要提上日程。

就當(dāng)下看，民航業(yè)很多服務(wù)亂象，旅客囿于信息不對稱，很可能被“套路”而不自知。除了常見的OTA平臺和銷售代理企業(yè)在機票退改簽過程中違規(guī)加價等行為外，國內(nèi)機票客票業(yè)務(wù)可能還會出現(xiàn)私自改簽?zāi)怖默F(xiàn)象。

比如，旅客提前購買A日A航機票后，代理就可在起飛前通過不斷刷新比價，在發(fā)現(xiàn)有更低價格的同一航班機票后進(jìn)行改簽，從中賺取差價。這種情況，除非是懂行的旅客能夠通過仔細(xì)核對登機牌艙位代碼或電子客票行程單后才能發(fā)現(xiàn)，普通乘客基本上沒有多少人會關(guān)注。

國內(nèi)客票尚且如此之多的貓膩，國際客票則更為繁雜。國際客票是完全根據(jù)市場需求浮動價格，不同航空公司不同的艙位可能會有著上百種的組合售賣方式，不同的出發(fā)地可能還有著不同的稅費，再加上代各國政府收取的諸如過境稅等費用，以及匯率變動等。

所以，面對種種阻礙，如何真正將民航票務(wù)工作規(guī)范，恐怕還得借著《民用航空法》修訂的契機，讓整治民航票務(wù)工作入法入規(guī)，增強許多規(guī)定的效力層級。

期待，接下來有關(guān)方面制定出一套諸如司法解釋般細(xì)致完整的解決方案，既可方便旅客維權(quán)查閱，也方便治理工作更好地觸及實質(zhì)問題。