從山東省人民政府網(wǎng)了解到，近日，山東省出臺(tái)了《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。
文件提出的一些新規(guī)引人關(guān)注
一起來(lái)看下具體內(nèi)容
△網(wǎng)站截圖
街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商引資職能逐步淡化
推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革進(jìn)程里的重要一環(huán)。
據(jù)了解，山東將按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)。
這也意味著，下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能也會(huì)迎來(lái)轉(zhuǎn)變。
山東將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到做好發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)造良好營(yíng)商和人居環(huán)境上來(lái)，并且逐步淡化街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，把街道工作重心轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、社會(huì)管理上來(lái)；
濟(jì)南、青島市中心城區(qū)及其他有條件的地方，街道可逐步取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等職責(zé)及相應(yīng)的考核指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府保障。
在實(shí)行綜合行政執(zhí)法方面，上述實(shí)施意見(jiàn)里提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，作為綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同級(jí)水平
在建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度方面，上述實(shí)施意見(jiàn)里提出，將有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)任職、掛職，優(yōu)先安排長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作、業(yè)績(jī)突出的干部到縣級(jí)機(jī)關(guān)工作。并且，積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)單位或者發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。
上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員，因工作特殊需要短期借調(diào)的，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委同意后，須報(bào)縣級(jí)黨委組織部門(mén)批準(zhǔn)并明確借調(diào)時(shí)間，借調(diào)時(shí)間原則上不超過(guò)6個(gè)月。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作不滿2年的工作人員，上級(jí)機(jī)關(guān)一律不得借調(diào)。
引人關(guān)注的是，上述實(shí)施意見(jiàn)里還提出，將嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，允許有條件的地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立基層干部差別化激勵(lì)機(jī)制，研究制定符合基層實(shí)際、與工作績(jī)效掛鉤的正向激勵(lì)辦法，對(duì)在條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜。
全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項(xiàng)待遇政策，確保工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)街鎮(zhèn)設(shè)“一票否決”
理順縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的關(guān)系，也是上述改革的一大方面。
上述實(shí)施意見(jiàn)里明確提出，將全面清理上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂的各類“責(zé)任狀”，擅自轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作任務(wù)責(zé)任一律取消。
今后，除中央和山東省委、省政府明確規(guī)定的外，嚴(yán)禁以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等形式，將縣級(jí)部門(mén)工作任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。
在考評(píng)體系方面，山東將統(tǒng)一規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，未經(jīng)山東省委、省政府批準(zhǔn)，不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
并且，建立健全縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間履職雙向考核評(píng)議制度，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，增強(qiáng)考評(píng)公信力。
按照上述實(shí)施意見(jiàn)，山東將合理劃分縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；對(duì)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財(cái)力支持。
對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門(mén)安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排項(xiàng)目配套資金。
制定用編進(jìn)人計(jì)劃優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜
推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，職責(zé)調(diào)整、權(quán)限下放后人員編制要同步下沉，將簡(jiǎn)政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、群團(tuán)改革、控編減編等調(diào)整出的編制優(yōu)先分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
各設(shè)區(qū)的市要以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作需要為原則，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制和事業(yè)編制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加編制員額，所需編制首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）待分配編制中解決，不足部分從市縣行政編制總額和事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑。
制定用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)空余編制的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充工作人員。
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