左上圖:中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院展示外骨骼機(jī)器人技術(shù)。
右上圖:江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開發(fā)的全球首套制漿造紙零排放成套工藝展示。
下圖:浙江推進(jìn)“最多跑一次”改革,以此再塑造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
□記者 房賢剛 報(bào)道
4天時(shí)間、3個(gè)省份、6座城市、16個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)……7月5日至7月8日,山東省黨政代表團(tuán)一行50余人,赴江蘇、浙江、廣東三省學(xué)習(xí)。三個(gè)南方省份敢想敢干、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的理念,勇破勇立、主動(dòng)作為的勁頭,打造產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的舉措,放下身段、服務(wù)企業(yè)的意識(shí),都給代表團(tuán)成員帶來深深的震撼。一路學(xué)習(xí),一路思考,一路討論,大家紛紛表示,所見所聞讓人“眼熱、臉紅、心跳”,心中那股等不起、坐不住、慢不得的危機(jī)感更強(qiáng)烈了。
一石激起千層浪。山東省黨政代表團(tuán)赴蘇浙粵學(xué)習(xí)的消息,在各大媒體上成為熱點(diǎn)。萬千齊魯兒女、山東游子也坐不住了,通過各種方式談看法、說差距、提建議,希望家鄉(xiāng)再改革、快發(fā)展,呼喚“讓南來的風(fēng)更猛烈些”。
進(jìn)入新時(shí)代,謀劃新發(fā)展,省委以新一輪的學(xué)習(xí)“走出去”促全省新一輪的思想大解放,這是一次思想的再洗禮,理念的再升華,責(zé)任的再壓實(shí),用心良苦,其意深遠(yuǎn)。
對(duì)標(biāo)蘇浙粵,我們的差距在哪里,原因是什么,今后怎么干?南方學(xué)習(xí)雖告一段落,但此次南方之行留給全省干部群眾的考題仍待進(jìn)一步思考與解答。
學(xué)解放思想 學(xué)變革觀念
不能把束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙也當(dāng)成“雷池”
從廣州、深圳,到杭州,再到蘇州、南京……山東省黨政代表團(tuán)行走之地,企業(yè)開拓進(jìn)取的沖勁澎湃激昂,政府敏捷敢闖的精神溢于言表,讓人印象深刻。
在深圳,前海蛇口自貿(mào)區(qū)探索了一系列“比特區(qū)還特”的先行先試政策,推出358項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,片區(qū)注冊(cè)企業(yè)從5000多家增長(zhǎng)至17萬家,年均增長(zhǎng)率高達(dá)99.5%；在杭州,一個(gè)夢(mèng)想小鎮(zhèn)就集聚了1416個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,其中136個(gè)項(xiàng)目已獲百萬元以上融資；在蘇州,蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)電子信息、機(jī)械制造兩大產(chǎn)業(yè)均達(dá)到千億級(jí),生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率也達(dá)到30%左右,讓人嘆為觀止。
更令人贊嘆的是,三個(gè)省份從干部到群眾強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí),沒有絲毫自滿懈怠。廣州在反思為什么“北上廣深”變成了“北上杭深”,深圳在反思為什么華為的研發(fā)部門去了東莞,南京在反思如何在長(zhǎng)三角人才項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn)中再贏先機(jī)……
借鑒他人,反觀自身,代表團(tuán)一行一路都在反思一個(gè)問題:同樣是沿海省份,山東基礎(chǔ)條件與這些省份相比并不差,但在發(fā)展上為何與人家拉開了差距?這種差距已經(jīng)不僅是量的差距,更是質(zhì)的差距；不僅是現(xiàn)狀的差距,更是潛力的差距。
“我們與這些先進(jìn)地區(qū)最大也是最根本的差距,就在于我們沖破思想藩籬的勇氣不足,破解體制機(jī)制束縛的辦法不多,搶抓先機(jī)的意識(shí)不強(qiáng)。比如說創(chuàng)投這種新興行業(yè),我們還在找政策依據(jù)的時(shí)候,廣州和深圳就已經(jīng)熱火朝天干起來了,而且效果很好。”省發(fā)改委主任張新文的一番話,道出了很多人的心聲。
萊蕪市委書記、市長(zhǎng)梅建華曾多次到南方省份調(diào)研。他說,如果在解放思想上沒有邁開步子,就很容易在思想觀念上束縛自己。一個(gè)典型的表現(xiàn),就是視野格局不夠?qū)?。?dāng)下,不論是廣東的粵港澳大灣區(qū)、廣深科創(chuàng)走廊建設(shè),還是浙江的大灣區(qū)、大通道、大都市區(qū)建設(shè),其規(guī)劃體現(xiàn)的是世界眼光,營商環(huán)境對(duì)標(biāo)的是國際水準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚的是全球資源。而山東大部分地區(qū)眼光還局限在國內(nèi)、省內(nèi),考慮本地情況多,考慮大局大勢(shì)少,這導(dǎo)致有些工作一開始就輸在了起跑線上。
淄博市委書記周連華,對(duì)江蘇蘇寧控股集團(tuán)連續(xù)轉(zhuǎn)型的故事頗多感觸。蘇寧原來只是一個(gè)占地200平方米的空調(diào)專營店,他們從批發(fā)到零售、從線下到線上兩次主動(dòng)轉(zhuǎn)型,走出了一條讓人震撼的擴(kuò)張道路。淄博一家大企業(yè)與蘇寧同一年成立,雖然現(xiàn)在發(fā)展也不錯(cuò),但始終沒有沖出山東。“相比之下,我們無論是黨員干部層面,還是社會(huì)層面,都存在視野不寬、觀念不新、思路不活的問題,安于現(xiàn)狀、小富即安、小進(jìn)即滿思想嚴(yán)重。講改革發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn),思想觀念落后就是我們最大的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。”周連華說。
思想走在行動(dòng)之前,就像閃電走在雷鳴之前一樣。沒有思想的解放,就不會(huì)有敢闖敢試的膽識(shí)。當(dāng)下,新一輪全面改革開放大潮正在興起,是勇立潮頭逐浪前行,還是大浪淘沙再次錯(cuò)失機(jī)遇?山東人的思想觀念正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。四天的學(xué)習(xí)過程,代表團(tuán)一行對(duì)這一問題的討論日漸深入,大家紛紛表示,當(dāng)下,全省上下必須在思想深處來一場(chǎng)深刻的自我革命。
解放思想,變革觀念,當(dāng)務(wù)之急就是打破陳舊的思維模式,改變固化的工作方式。不可否認(rèn),我省一些干部思想僵化保守,凡事都要找慣例,深化改革照搬照抄；有的干部缺少敢闖敢試的精神,畏首畏尾,等待觀望,明明看準(zhǔn)了的工作,卻前怕狼后怕虎,不敢越雷池一步。黨紀(jì)國法是不可逾越的雷池,但絕不能把束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙也當(dāng)作雷池。
“只有創(chuàng)新機(jī)制,才能事半功倍。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云說,浙江是“兩山”理論的誕生地,2005年起一直緊緊抓住“綠色青山就是金山銀山”的理念,在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制,樹立起誰保護(hù)誰受益、誰污染誰受罰的工作導(dǎo)向。現(xiàn)如今,一度“有水皆黑,有水皆臭,守著水鄉(xiāng)沒水喝”的浙江大地已經(jīng)改天換地,“詩畫山水”成為了浙江的金名片。
解放思想,變革觀念,更要在吃透中央精神基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際做好轉(zhuǎn)化文章。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要把黨中央決策部署和本地實(shí)際結(jié)合起來,創(chuàng)造性開展工作。什么事情都墨守成規(guī),不愿意想怎么創(chuàng)新,這樣工作的確省勁,也不用擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),但影響的是改革的深入,貽誤的是事業(yè)的發(fā)展。
對(duì)南方三省干部吃透中央政策、摸清地方情況,綜合分析各方利弊找最優(yōu)路徑的做法,省編辦主任劉維寅很是欽佩。他介紹說,放管服改革是中央的決策部署,但蘇浙粵三省結(jié)合自身特點(diǎn),都提出了各具特色的改革金字招牌——浙江從四張清單、一張網(wǎng)到最多跑一次,每次都是領(lǐng)全國之先；江蘇全面推行網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面審批新模式,實(shí)現(xiàn)了審批監(jiān)管扁平化、規(guī)范化；廣州推行一門一網(wǎng)式的改革,基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大門通辦百事,一張智網(wǎng)全面服務(wù),一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審批,得到群眾好評(píng)。“通過這幾天的交流,明顯感到他們思想解放,觀念超前,善于落實(shí),不受條條框框約束,很少瞻前顧后。”劉維寅表示。
學(xué)創(chuàng)新的辦法 學(xué)統(tǒng)籌的思路
要找最優(yōu)路徑就得吃透中央政策摸準(zhǔn)地方情況
深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)是全國有名的“雙創(chuàng)”名片,兩條不長(zhǎng)的街上,聚集了60多家知名孵化器和大量金融機(jī)構(gòu),在孵項(xiàng)目400多個(gè)。7月6日,省委書記劉家義與創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)負(fù)責(zé)人的一番對(duì)話,給人留下深刻印象。
劉家義書記問,在這里孵化的企業(yè),你們能提供什么樣的服務(wù)?深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)的投資方、深圳市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)王勇健回答說,孵化器有各種專業(yè)人員服務(wù),我們還有可以拎包入住的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外,我們最有特色的是金融服務(wù),當(dāng)項(xiàng)目還是小苗苗時(shí),我們有天使基金,長(zhǎng)大一點(diǎn)有風(fēng)險(xiǎn)投資,再大些還有各種大基金。企業(yè)如果需要貸款,我們還有兩家擔(dān)保公司……
劉家義書記又問,風(fēng)險(xiǎn)誰來承擔(dān)?王勇健回答說,我們通過股權(quán)投資來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。我們有科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)、科技金融三大板塊,相互協(xié)同。因?yàn)檫@些項(xiàng)目就在我們園區(qū)里,我們最了解情況,好項(xiàng)目需要投資時(shí),我們可以第一時(shí)間投進(jìn)去。所以即使孵化器不賺錢,金融板塊仍可以賺錢。正因如此,很多外地科技項(xiàng)目也爭(zhēng)著到這里來。
威海市委副書記、市長(zhǎng)張海波感慨說,一流孵化機(jī)構(gòu)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個(gè)階段提供全鏈條式服務(wù),真正打通了由創(chuàng)業(yè)者到企業(yè)家的成長(zhǎng)之路。但在威海,雖然有市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器以及新型孵化機(jī)構(gòu)106家,但大部分還僅能為創(chuàng)業(yè)者提供基本生產(chǎn)生活服務(wù),其他服務(wù)沒能及時(shí)跟上。“只把‘種子’埋進(jìn)土里,不澆水施肥,這導(dǎo)致一些孵化機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期沒有項(xiàng)目產(chǎn)出。”張海波形象地說。
“營商環(huán)境絕不是單純的‘放管服’,也不是當(dāng)好了‘店小二’,人家就到你這里投資創(chuàng)業(yè)。打造一流營商環(huán)境最重要的是打造平臺(tái),如果沒有好平臺(tái),就是服務(wù)再好,也留不住人。這個(gè)關(guān)系,山東有的干部還是沒有理解到位。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德說。
發(fā)展,從來都是在破解難題中前進(jìn)的。面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等發(fā)展中的難題,南方三省的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順,他們也曾遭遇“成長(zhǎng)中的煩惱”、調(diào)速換擋的陣痛。但面對(duì)困難,他們沒有等待觀望,而是以創(chuàng)新的辦法、統(tǒng)籌的思路主動(dòng)破解,做到了敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成。
發(fā)生在深圳一則故事讓人深思。以前手機(jī)入網(wǎng),必須通過工信部北京檢測(cè)中心檢驗(yàn),時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三四個(gè)月。為此,深圳市政府主動(dòng)向工信部申請(qǐng)成立深圳檢測(cè)中心,并以財(cái)政補(bǔ)貼等方式提供運(yùn)營支持。這件看似微不足道的事,卻迅速引發(fā)“山寨機(jī)”向自主品牌轉(zhuǎn)型,拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)壯大。
與之相比,我省很多干部的思維還停留在“管”的階段,對(duì)行政手段情有獨(dú)鐘,直接的后果就是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體的引導(dǎo)、服務(wù)不到位,這也導(dǎo)致營商環(huán)境冷、硬、推、拖的現(xiàn)象,讓社會(huì)活力難以釋放和集聚。
創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要精心規(guī)劃,只有在國家大政方針、實(shí)際發(fā)展需求和本地創(chuàng)新能力三者之間找準(zhǔn)契合點(diǎn),讓社會(huì)各層面在創(chuàng)新大潮中定位清晰、分工明確,才能使零星的創(chuàng)新凝聚成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。
采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,建新型研發(fā)機(jī)構(gòu),是三省破解創(chuàng)新難、產(chǎn)業(yè)化難的共同選擇。這些新型科研機(jī)構(gòu)像企非企,似事業(yè)單位非事業(yè)單位,被人形象地比喻為“四不像”。在廣東,中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院實(shí)現(xiàn)了政產(chǎn)學(xué)研資一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化,累計(jì)孵化637家企業(yè),持股191家,估值最高的聯(lián)影醫(yī)療科技公司已達(dá)百億規(guī)模。在浙江,杭州未來科技城被稱為全省的高端人才集聚區(qū)、體制改革試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū),是杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地、產(chǎn)城融合樣板地。在江蘇,江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來打造,將技術(shù)作為商品來推銷,為支持產(chǎn)研院改革,江蘇出臺(tái)“創(chuàng)新十條”,在財(cái)政資金使用方式、使用范圍、管理方式近10個(gè)方面都有較大突破。
在這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力下,南方三省實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的緊密融合,正由“E”(Engineering,工程),進(jìn)入“T”(Technology,科技),轉(zhuǎn)向“S”(Science,科學(xué))領(lǐng)域,在國際創(chuàng)新體系中逐步實(shí)現(xiàn)由跟跑、并跑向領(lǐng)跑的躍進(jìn)。
省科技廳廳長(zhǎng)劉為民多年前就曾到中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院學(xué)習(xí)過。這次再赴先進(jìn)院,他驚訝地發(fā)現(xiàn)這里又發(fā)生了巨大變化。“這幾年,山東也組建了一批新型研究機(jī)構(gòu),發(fā)揮了一定作用,但與先進(jìn)院相比還有差距。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感,敢于提出超常規(guī)的思路和招法,大膽進(jìn)行路徑和模式創(chuàng)新,加快科技創(chuàng)新步伐。”劉為民說。
聊城市委書記徐景顏認(rèn)為,南方三省改革開放活力大、動(dòng)力強(qiáng),一個(gè)重要原因是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成一種氛圍,就是政府只負(fù)責(zé)提供公平、公正、透明的服務(wù)。政府之手要發(fā)揮作用,也主要是通過搭建平臺(tái)和載體,形成規(guī)?；⒎ㄖ位脚_(tái)來實(shí)現(xiàn)。
進(jìn),為的是長(zhǎng)遠(yuǎn)布局未來；退,為的是激發(fā)企業(yè)活力。需要時(shí),政府現(xiàn)身；不需要時(shí),政府隱身。在以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中,南方三省體現(xiàn)出進(jìn)與退的智慧。這啟示我們,政府部門和相關(guān)組織要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式,搭建低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),吸引盡可能多的生產(chǎn)要素進(jìn)入平臺(tái),給企業(yè)茁壯成長(zhǎng)提供充足的“養(yǎng)分”。
學(xué)實(shí)干作風(fēng) 學(xué)專業(yè)能力
最怕能力水平不足卻不感到本領(lǐng)恐慌
在南方學(xué)習(xí)歸來進(jìn)行的交流會(huì)上,與會(huì)人員有一個(gè)共識(shí):此次南方之行觸摸到了新時(shí)代中國改革開放的強(qiáng)勁脈搏,切身體會(huì)到了中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的成功之路,但看到差距只是開始,關(guān)鍵要振奮精神馬上干。要真正取到“真經(jīng)”,不負(fù)省委和山東億萬人民的熱切期盼,關(guān)鍵在于結(jié)合本地實(shí)際,真正悟透、活用、善用。
近兩年,位于廣州市海珠區(qū)的琶洲迅速崛起。這里從一片空地起家,很短時(shí)間里就聚集了騰訊、阿里巴巴、小米、今日頭條等一眾巨頭,而且來的要么是區(qū)域總部,要么是細(xì)分行業(yè)的全國總部,琶洲因此成為廣州新經(jīng)濟(jì)的代表。
但大家口口相傳的“琶洲奇跡”,只是海面上的“冰山一角”。在這背后,當(dāng)?shù)卣木揞~投入和辛勤付出,是不可忽視又常被忽視的巨大存在。首先是投入的大手筆,12平方公里的琶洲島,有11條規(guī)劃建設(shè)的軌道交通線路過這里,已建成運(yùn)營的就有3條。未來,琶洲將從孤懸江中的“島中之島”,一躍成為廣州軌道交通路網(wǎng)最稠密的區(qū)域。還有就是招商過程的攻堅(jiān)克難。海珠區(qū)在招商過程中采用的是“靶向招商”與“敲門招商”方式,招商人員組成每隊(duì)3－4人的小分隊(duì),采用“走出去敲門”“陌生拜訪”的辦法,找到目標(biāo)企業(yè)推介。如今,他們?nèi)栽谀弥?dú)角獸企業(yè)名單,赴成都、上海多家“獨(dú)角獸”企業(yè)敲門招商；他們還去北京敲門拜訪互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、去成都“敲門”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
正如琶洲的故事所呈現(xiàn)的,如果將蘇浙粵三省近年來呈現(xiàn)大步流星、跨越發(fā)展之勢(shì)的原因加以總結(jié),離不開一個(gè)“拼”字。當(dāng)下,改革已進(jìn)入深水區(qū),每一步突破都可能面臨“砌圍墻”和“轉(zhuǎn)風(fēng)車”的不同較量,每一次調(diào)整都可能受制于“做蛋糕”和“分蛋糕”的掣肘。碰到那么多困難,歷經(jīng)那么多波折,要是沒有一股子拼勁,是不可能挺過去的。
濟(jì)寧市委書記傅明先說,在事業(yè)心和執(zhí)行力上,我們與南方干部確實(shí)存在較大差距。在學(xué)習(xí)過程中,我們接觸的無論是企業(yè)家還是當(dāng)?shù)馗刹?都展現(xiàn)出一種干事創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實(shí)重干的氣質(zhì)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?體現(xiàn)出一種雷厲風(fēng)行、多干少說、辦事高效的工作作風(fēng)。而我們有些干部缺乏一種事業(yè)心和執(zhí)行力,往往是說得多、做得少、抓落實(shí)不夠。
臨沂市委書記王玉君說,學(xué)習(xí)過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn),南方三省的干部遇到問題,首先是考慮想辦法解決,有了這種思想作指導(dǎo),很多看似難以完成的任務(wù)最終都完成了。但我們一些干部,在解決問題上還存在“惰性思維”。從臨沂看,一些干部往往遇到矛盾就犯愁、見到難題就掉頭。這種錯(cuò)誤思想,在基層一線有一定的代表性,需要引起警惕。
實(shí)際上,三省一系列改革舉措,拿到一套操作流程不難,但要實(shí)施起來,件件樁樁都有大量復(fù)雜的細(xì)節(jié)和難點(diǎn),沒有實(shí)干的精神、深入的作風(fēng)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度,即使有再完美的方案,也只是葉公好龍。
蘇浙粵三省的一些改革,在我省不少也有頂層設(shè)計(jì),但在實(shí)際推進(jìn)中,一些地方著眼的不是重大意義,而是操作難度；不是以問題為導(dǎo)向,而是以利益為導(dǎo)向。于是,一些改革設(shè)計(jì)要么被束之高閣,要么不敢觸及利益藩籬推而不動(dòng)。
煙臺(tái)市委書記張術(shù)平表示,目標(biāo)確立之后,關(guān)鍵是干部作風(fēng),關(guān)鍵看班子,關(guān)鍵看隊(duì)伍。下一步煙臺(tái)要進(jìn)行干部作風(fēng)的大改進(jìn),在干部隊(duì)伍中大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),突出擔(dān)當(dāng)精神,不能只想當(dāng)官不想干事,只想出彩不想出力。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,干任何事都要有始有終,鍥而不舍,干一件成一件。
習(xí)近平總書記指出,干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?還得有成事的真本領(lǐng)。此次考察,南方三省領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)更新快、專業(yè)能力強(qiáng),給省司法廳廳長(zhǎng)解維俊留下深刻印象。解維俊舉例說,浙江搞了個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)培訓(xùn),專門推廣區(qū)塊鏈的應(yīng)用；杭州成為國內(nèi)首個(gè)將區(qū)塊鏈寫入政府工作報(bào)告的城市。反觀山東,有些干部對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”還不甚了解,甚至存在誤解。
能力不是與生俱來、從天而降,特別是隨著時(shí)代發(fā)展,每個(gè)人不知道、不熟悉的東西都越來越多。面對(duì)這種情況,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化,不怕能力不足,最怕能力水平不足卻不感到本領(lǐng)恐慌。
“浙江提出來,要保護(hù)獅子型干部。江蘇提出要建設(shè)研究型干部。江蘇和浙江還開展縣委書記‘打擂臺(tái)’,極大提升了干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。”解維俊說,正因?yàn)槟戏揭恍└刹繉I(yè)化程度高,因此他們層層具備了推動(dòng)力,我們則需要層層推動(dòng)、層層“洗腦”。因此,必須要對(duì)干部進(jìn)行大規(guī)模的新知識(shí)培訓(xùn)。
(采寫:廉衛(wèi)東 趙洪杰 張春曉 楊學(xué)瑩 李子路 代玲玲 統(tǒng)稿:廉衛(wèi)東)
南方學(xué)習(xí)考察,蘇浙粵三省機(jī)制體制創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗(yàn)給大家留下了深刻印象。隨團(tuán)記者選取了部分有代表性的內(nèi)容,以名詞解釋的形式呈現(xiàn),供大家借鑒參考。
江蘇
一所兩制:江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院下設(shè)的專業(yè)研究所實(shí)行“一所兩制”,同時(shí)擁有在高校院所運(yùn)行機(jī)制下開展高水平創(chuàng)新研究的研究人員和獨(dú)立法人實(shí)體聘用的專職從事二次開發(fā)的研究人員,兩類人員實(shí)行兩種管理體制,大大促進(jìn)了高校院所研究人員創(chuàng)新成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化,同時(shí)也對(duì)高校院所體制機(jī)制改革,特別是教師評(píng)價(jià)考核機(jī)制的改革起到了積極的促進(jìn)作用。
項(xiàng)目經(jīng)理制:江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,圍繞產(chǎn)業(yè)需求,堅(jiān)持高端引才,在全球范圍遴選國際一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,充分賦權(quán)使用經(jīng)費(fèi)和組建團(tuán)隊(duì),集中資源,著力攻克重大關(guān)鍵技術(shù)。目前,共聘請(qǐng)64位項(xiàng)目經(jīng)理,聚集了771位國際高層次人才。
規(guī)劃即法:蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初,借鑒新加坡和國際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn),編制高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃,并建立一系列的剛性約束機(jī)制來保證規(guī)劃實(shí)施始終如一,實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖,管了二十多年”。蘇州工業(yè)園區(qū)還設(shè)計(jì)了一整套機(jī)制:園區(qū)將政府批準(zhǔn)的規(guī)劃公之于眾,授權(quán)規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請(qǐng),行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批,技術(shù)管理層無權(quán)更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。如果投資者提呈的規(guī)劃設(shè)計(jì)書被規(guī)劃設(shè)計(jì)師否定,可以有兩次申訴機(jī)會(huì),一旦裁決,就得嚴(yán)格執(zhí)行。
浙江
數(shù)據(jù)共享:數(shù)據(jù)共享是杭州“最多跑一次”改革的關(guān)鍵和基礎(chǔ),杭州市長(zhǎng)徐立毅多次強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)“無條件歸集,有條件使用”,多年未設(shè)新局的杭州去年成立杭州數(shù)據(jù)資源局,打響一場(chǎng)“數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)”,累計(jì)歸集59個(gè)部門290多億條數(shù)據(jù),打開多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享通道,建成了全市統(tǒng)一的電子簽章、證照平臺(tái)。杭州提出,按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集,年底前實(shí)現(xiàn)“一件事”數(shù)據(jù)無條件歸集,80%公民個(gè)人辦事事項(xiàng)僅憑有效身份證件即可辦理。
人才生態(tài):高端人才位于人才金字塔頂端,決定一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和未來發(fā)展?jié)摿ΑＵ憬岢龃蛟烊瞬派鷳B(tài)最優(yōu)省份,典型代表杭州未來科技城,人才服務(wù)上瞄準(zhǔn)“國際化”,包括國際化醫(yī)療、國際化教育,以及專門的外國人來華工作及永久居留服務(wù)、機(jī)場(chǎng)值機(jī)服務(wù)、短期逗留服務(wù)。
廣東
地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度:在廣州市海珠區(qū)琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)西區(qū),實(shí)行“地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度”(制度為期5年),不論哪個(gè)企業(yè)在這里建樓,圖紙都要經(jīng)過這個(gè)總設(shè)計(jì)師把關(guān),后期的建設(shè)過程中,總設(shè)計(jì)師也要跟蹤規(guī)劃落實(shí)。這樣,就把城市設(shè)計(jì)貫穿了全流程,極大提升了對(duì)城市空間和建筑的精細(xì)化管理水準(zhǔn)。如該區(qū)域的建筑形態(tài)、公共空間、騎樓特色以及一層、二層的空間連接,因?yàn)橛辛说貐^(qū)城市總設(shè)計(jì)師在其中協(xié)調(diào)溝通,公共空間品質(zhì)得以確保。
信用畫像:深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)通過開發(fā)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段,集中實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法過程信息共享等多項(xiàng)功能。監(jiān)管部門可通過該平臺(tái)進(jìn)行查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、使用、監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)行為主體的高效監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。目前這一平臺(tái)已經(jīng)歸集了來自深圳市市場(chǎng)監(jiān)管、公安、法院、稅務(wù)等77個(gè)信源單位涉及前海蛇口自貿(mào)片區(qū)所有的16萬余家企業(yè)的400余萬條數(shù)據(jù)。
“前港－中區(qū)－后城”綜合開發(fā)模式:指港口、園區(qū)、城市三位一體綜合開發(fā)模式。這種模式以“領(lǐng)頭雁”機(jī)制選擇項(xiàng)目切入點(diǎn),以合伙機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,以綜合開發(fā)機(jī)制尋求項(xiàng)目的組合回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)控制,以政企合作保障項(xiàng)目共贏和成功。例如:以港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市新區(qū)開發(fā),從而實(shí)現(xiàn)成片區(qū)域的整體發(fā)展。這一模式實(shí)現(xiàn)了港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng),將政府、企業(yè)和各類資源協(xié)同起來,被視為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略。
