臨近暑假，減負和校外培訓機構(gòu)治理問題持續(xù)引發(fā)公眾關(guān)注。今年2月，教育部等四部委下發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，明確了治理的指導思想、任務(wù)、分工、步驟和時間節(jié)點等，明確提出了治理任務(wù)和整改要求，如對存在重大安全隱患的校外培訓機構(gòu)要立即停辦整改；對資質(zhì)證照不齊全的培訓機構(gòu)要分類管理；堅決糾正學科類培訓內(nèi)容“超綱教學”“提前教學”“強化應(yīng)試”等不良行為；嚴禁校外培訓機構(gòu)違規(guī)組織中小學生等級考試及競賽等。

隨著各地專項行動深入開展，校外培訓機構(gòu)的整治工作取得較大進展。近日據(jù)媒體報道，今年4月以來，僅西安市就共摸排證照不全校外培訓機構(gòu)2803個，下發(fā)整改通知單1465份，共有615個培訓機構(gòu)被關(guān)停，539個完成整改。

總的來看，近年來隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育成為人民群眾高度重視的事業(yè)，“教育焦慮”情緒在蔓延，校外培訓行業(yè)也呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。客觀地說，相當一部分校外培訓在滿足中小學生多元化教育需求、增加教育資源供給、促進教育消費市場等方面的貢獻不可替代，成為學校教學的有益補充，也是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。但是，部分校外培訓機構(gòu)也存在違法違規(guī)經(jīng)營、應(yīng)試超前教育、逐利性過強、風險多發(fā)易發(fā)等問題，影響了學校正常的教育教學秩序，造成學生課外負擔過重，增加了家庭經(jīng)濟負擔，社會反響強烈。

開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動不是要關(guān)閉校外培訓市場，而是重在規(guī)范行業(yè)秩序。因此治理行動是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要各級政府精準施策、培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、家長樹立正確理念。

首先要提高治理工作站位，科學疏導分流。規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)是民生工作的重要部分，應(yīng)統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展情況，將校外培訓納入教育整體規(guī)劃，把控總量、規(guī)范存量、引導增量。著眼于促進學生健康成長成才，營造健康的教育生態(tài)，從根本上疏解“校內(nèi)減負校外增負”問題。健全完善中小學課后服務(wù)基本保障制度，探索實行彈性離校時間，鼓勵中小學校根據(jù)學生身心發(fā)展特點和家長需求，科學合理確定課后服務(wù)內(nèi)容形式，解決“課后三點半”家長揪心撓頭的問題。

合理設(shè)置準入門檻，規(guī)范認證制度體系是關(guān)鍵。嚴格校外培訓機構(gòu)資質(zhì)審查，科學設(shè)置準入條件、標準及辦學要求，含舉辦者、名稱章程、組織機構(gòu)、管理制度、管理團隊、教師隊伍、開辦資金、辦學場所、設(shè)施設(shè)備、課程教材等。在工商、民政、人社部門注冊的校外培訓機構(gòu)，仍然實行“先證后照”制度，開展面向中小學生的學科培訓業(yè)務(wù)，需經(jīng)教育行政部門審批辦理“辦學許可證”。暢通退出渠道，引導一批培訓機構(gòu)有序退出，依法依規(guī)清理一批“僵尸機構(gòu)”，終止一批嚴重違法違規(guī)的培訓機構(gòu)。

細化明確責任主體，建立立體化監(jiān)管機制是保障。明晰校外培訓機構(gòu)的法律身份和業(yè)務(wù)邊界，明確界定校外培訓機構(gòu)的內(nèi)涵與外延，研究制定促進校外教育培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的指導意見，客觀認識其地位及作用，培訓機構(gòu)本身并無“原罪”，既不能管死也不能放任。強化政府和市場的全流程監(jiān)控和全覆蓋監(jiān)管，研制校外培訓機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建政府、學校、培訓機構(gòu)、社會之間的新型關(guān)系。

整治最終的目的，是加強機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。培訓機構(gòu)應(yīng)堅持教育的公益屬性，以質(zhì)量求生存，減少資本對教育培訓行業(yè)的沖擊，在市場規(guī)則下依法獲取勞動報酬。研究制定符合培訓教師職業(yè)特點的資質(zhì)標準和要求，探索建立培訓教師“持證上崗”的資格認證制度和電子檔案制度；建立健全培訓機構(gòu)師德師風獎懲長效機制，制定培訓機構(gòu)教師行為準則。探索實行定期督導制度、信用檔案制度及質(zhì)量評估認證制度，組織或者委托第三方組織評估其培訓水平和質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。（作者：景安磊，系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員）