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養(yǎng)老金體系補短板系列政策將出

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6月13日,備受關(guān)注的養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度靴子落地?!督?jīng)濟參考報》記者從多位權(quán)威人士處獲悉,2018年是我國養(yǎng)老保險制度改革關(guān)鍵年,多層次養(yǎng)老保險體系頂層設(shè)計基本完成并依序步入落地期。此外,為了加快破解地區(qū)間和群體間養(yǎng)老保險不平衡問題,盡快筑牢養(yǎng)老保險“三支柱”,政府正在不斷充實政策工具箱,除了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度將于7月1日正式實施外,包括提高企業(yè)和職業(yè)年金立法層次等在內(nèi)的“補短板”系列政策也在醞釀中,將根據(jù)既有路線圖和時間表適時推出。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》,要求建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步,均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān),實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

“不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)不均,加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。加快推進(jìn)全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,既能均衡各地區(qū)養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān),也能為市場經(jīng)濟競爭創(chuàng)造公平環(huán)境。”一位權(quán)威人士告訴記者,群體分割的局面也要加快扭轉(zhuǎn)。不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距較大,也不利于縮小社會差距、改善收入分配。未來要嚴(yán)格控制并逐步縮小群體之間的基本養(yǎng)老金待遇差距。

基本養(yǎng)老保險已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步,商業(yè)性養(yǎng)老保險也在加快推動。今年4月,財政部等五部門發(fā)布《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》。中國社會保險學(xué)會會長胡曉義在日前召開的全國首屆養(yǎng)老金高峰論壇上表示,上述通知打響的這一槍,預(yù)示著第三支柱開始破冰,比較完整的養(yǎng)老保險體系框架初步構(gòu)建。

“養(yǎng)老保險頂層設(shè)計已完成,‘圖紙’已經(jīng)有了,現(xiàn)在的關(guān)鍵是加快施工。”人社部基金監(jiān)管局局長唐霽松也表示。

值得注意的是,養(yǎng)老金改革矛盾的主要方面仍然聚焦于多層次養(yǎng)老保險體系。人社部最新數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為91548萬人,8.04萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金,參加職工人數(shù)為2331萬人。

“作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險一支獨大,第二支柱發(fā)展緩慢,作為第三支柱的個人養(yǎng)老金制度還沒有真正建立起來。雖然稅延養(yǎng)老保險試點政策開始落地,但總體看商業(yè)養(yǎng)老保險規(guī)模仍然非常小。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛說。

“實現(xiàn)多層次養(yǎng)老體系的均衡發(fā)展,是當(dāng)前養(yǎng)老金制度面臨的主要問題。”國家發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露,未來仍將充實養(yǎng)老金制度改

一方面,抓中央調(diào)劑金制度等既有政策落實落地,另一方面,明確近幾年的行動目標(biāo),特別是第二、第三支柱的目標(biāo)和具體政策。

上述負(fù)責(zé)人還表示,政府未來還將研究對策推動養(yǎng)老金體系轉(zhuǎn)型,逐漸降低統(tǒng)籌統(tǒng)支壓力,為第二支柱和第三支柱的發(fā)展騰挪空間。“在加快宣傳形成社會共識的同時,還將加強準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件認(rèn)證,配以相應(yīng)的監(jiān)管政策。”

推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的法律法規(guī)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。唐霽松表示,社保法僅對第一支柱基金的收、支、投資、監(jiān)管作出總體性規(guī)定,第二支柱尚無法律法規(guī)支撐。由于立法層次低,約束力不強,造成權(quán)威性不足和監(jiān)管執(zhí)法效率差的問題。

“第二支柱稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺,一定程度上影響了職工參與企業(yè)年金和職業(yè)年金的積極性。”胡曉義指出,加快養(yǎng)老保險專項立法應(yīng)該成為養(yǎng)老保險制度進(jìn)入新時代的重要標(biāo)志之一。

對于發(fā)展第三支柱,唐霽松指出,要加快個人養(yǎng)老儲蓄試點,總結(jié)經(jīng)驗、迅速推廣。政府、市場、社會組織等各方力量要打破既定利益格局,要高度注重監(jiān)管的法制建設(shè),提高立法層次,細(xì)化監(jiān)管措施。

“從單一層次到多層次必然要以調(diào)整第一層次的利益格局為必要條件,需要以維持較高的替代率為制度轉(zhuǎn)型的條件,而與替代率高相對應(yīng)的必然是繳費率高,增加第二、第三層次可能會加重用人單位與個人負(fù)擔(dān)。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成指出。在金維剛看來,未來養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后,將會為降低養(yǎng)老費率創(chuàng)造有利條件,從而為越來越多的企業(yè)建立企業(yè)年金打開新的發(fā)展空間。

此外,唐霽松表示,個稅遞延型商業(yè)性養(yǎng)老保險進(jìn)入實質(zhì)性操作階段,還需要不斷優(yōu)化完善。管理方式與制度目標(biāo)的確定、管理服務(wù)平臺的搭建、稅收遞延的實施等,都是制度設(shè)計的核心內(nèi)容。

人社部社會保險事業(yè)管理中心副書記郭建華指出,主管部門將通過督導(dǎo)調(diào)研、召開座談會的形式聽取地方和機構(gòu)意見,對普遍反映的問題出臺指導(dǎo)性意見。(記者 王文博 班娟娟 實習(xí)生 牛萬星)

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