養(yǎng)老金中央調(diào)劑應(yīng)建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，既防止結(jié)余省份擴(kuò)面征繳的熱忱受損，也避免虧空省份形成依賴中央調(diào)劑的惰性。劃撥部分國有資本充實(shí)社保基金，加快養(yǎng)老金入市實(shí)現(xiàn)保值增值，也可以為中央調(diào)劑提供更大的施展空間。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施?！锻ㄖ芬螅瑘?jiān)持促進(jìn)公平、明確責(zé)任、統(tǒng)一政策、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重大進(jìn)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度已普遍建立。但由于我國人口老齡化加快發(fā)展、就業(yè)多樣化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大，省與省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不平衡的問題越來越突出，靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，即統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。長期以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，除了少數(shù)省份大體實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支外，大部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然還在“縣級(jí)統(tǒng)籌”和“市級(jí)統(tǒng)籌”，管理也比較分散。這種現(xiàn)狀制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康運(yùn)行，使之難以發(fā)揮余缺調(diào)劑、互助共濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的呼聲日漸強(qiáng)烈。

2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告明確提出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。”不過，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌知易行難，目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理方式、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限、征繳與發(fā)放等基本做法上存在較大差異，加之全國統(tǒng)籌又涉及不同地區(qū)之間的利益再分配問題，直接拿著養(yǎng)老金結(jié)余省份的錢去補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空省份，很容易引發(fā)前者的不滿，影響部分地區(qū)部分群體繳費(fèi)的積極性。

基于此，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步，不失為一種理性而務(wù)實(shí)的過渡性措施。今年國務(wù)院的政府工作報(bào)告提出，“建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度”。5月11日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，正式審議并通過了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》。建立這項(xiàng)制度的總體思路是，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

按照《方案》，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上繳的資金構(gòu)成，當(dāng)年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方，以此合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。此舉一定程度上可實(shí)現(xiàn)省與省之間的余缺調(diào)劑，間接達(dá)到了互助共濟(jì)的目的。不僅如此，中央調(diào)劑也可以為全國統(tǒng)籌探索積累經(jīng)驗(yàn)，為解決繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一等瓶頸問題贏得了時(shí)間。從地方層面來看，省級(jí)調(diào)劑也是許多地方建立省級(jí)統(tǒng)籌的必經(jīng)之路。

當(dāng)然，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，不是把養(yǎng)老金從“左口袋”挪到“右口袋”那樣簡單，而是要努力做大蛋糕，讓養(yǎng)老金的盤子越來越大?！吨袊鐣?huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，自2009年起，企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)的比例連續(xù)7年下滑至79.7%。中央調(diào)劑不同于全國統(tǒng)籌，但仍難免觸及地方的既得利益，因此應(yīng)建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，既防止結(jié)余省份擴(kuò)面征繳的熱忱受損，也避免虧空省份形成依賴中央調(diào)劑的惰性。此外，劃撥部分國有資本充實(shí)社?；?，加快養(yǎng)老金入市實(shí)現(xiàn)保值增值，也可以為中央調(diào)劑提供更大的施展空間。(本報(bào)特約評論員)