國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

資料圖：老人。中新社記者 泱波 攝

為啥要建立中央調(diào)劑基金?

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。這將均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺。也就是說，以后不用擔(dān)心有的地方養(yǎng)老金不夠發(fā)了。

人社部副部長(zhǎng)游鈞在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)說，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占全部結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。省際之間基金不平衡問題靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，主要目的是確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

資料圖 鄭瑩瑩 攝

會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)?

不會(huì)。

游鈞說，首先，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。作為企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。

建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)、不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。所以叫做“前臺(tái)不動(dòng)、后臺(tái)調(diào)整”。

數(shù)據(jù)顯示，去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人。

資料圖 孫睿 攝

會(huì)不會(huì)影響退休人員待遇?

也不會(huì)。

建立基金中央調(diào)劑制度以后不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以它不會(huì)影響退休人員的個(gè)人待遇。

有的省上解的資金額大于得到的撥付額，叫做貢獻(xiàn)省。這些省份普遍的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，基金結(jié)余比較多，支撐能力比較強(qiáng)，所以調(diào)劑后不會(huì)影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，叫受益省，這些省通過調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調(diào)劑制度能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各地的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放就更有保障了。

資料圖 韓章云 攝

中央調(diào)劑基金錢從哪里來?

中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。

按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

各省之間如何公平合理?

游鈞說，總的思路和想法是對(duì)那些貢獻(xiàn)的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。

在資金撥付方式上，中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，也就是當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時(shí)根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算一個(gè)人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金。

資料圖 李金磊 攝

這樣做既簡(jiǎn)單明了，也做到了公平統(tǒng)一。所以根據(jù)這個(gè)辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內(nèi)在機(jī)制就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)來支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。

初步測(cè)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)?。這樣的制度設(shè)計(jì)較好地體現(xiàn)了公平原則，應(yīng)該說也是穩(wěn)妥的，各地都是接受的。