“設(shè)卡”“捆綁”“連坐”，《半月談》雜志日前總結(jié)了一些地方在落實(shí)各類惠民政策時(shí)的“搭便車”之道。這些由基層單位在日常管理和執(zhí)行上級(jí)政策過程中演化出的“土政策”和變相加碼行為，不但違背了原有規(guī)定、政策的初衷，使得一些惠民舉措打了折扣，還從根本上損害了黨群、干群關(guān)系，有違為人民服務(wù)的執(zhí)政之道。

雖然形式各異，但政策搭車的危害是顯而易見的。比如“設(shè)卡搭車”，往往因在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)設(shè)置各種前提而催生尋租行為。不塞個(gè)紅包貧困戶就無法獲得補(bǔ)助資格、不“意思一下”就拿不到糧食補(bǔ)貼款、不給點(diǎn)“跑腿費(fèi)”就開不出證明……五花八門的名目背后，都是這些基層干部、辦事人員的一己私利，敗壞了黨和政府在廣大群眾心目中的形象。再如“連坐懲罰”，動(dòng)輒因?yàn)橐粦粢蝗说倪`規(guī)違紀(jì)，將整個(gè)村民小組乃至全村列入黑名單，或在集體正當(dāng)資格權(quán)益上搞封殺，這種制造和利用群體壓力的做法，看似簡單高效，實(shí)則暴露了一些人在基層工作中圖一己之便，不愿意投入時(shí)間和精力的懶政心理，惹得百姓敢怒不敢言，于有意無意間掩飾了問題、積累了矛盾。

政策搭車的簡單粗暴，指向的是基層治理能力的多層面問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，類似這樣的權(quán)力不規(guī)范運(yùn)行，與基層干部缺乏法治意識(shí)有關(guān)，有時(shí)錯(cuò)誤地把收受村民的好處看成是人情往來，或是以為自己辛苦辦事收點(diǎn)好處理所應(yīng)當(dāng)。這樣的分析固然可以解釋一些現(xiàn)象，但更應(yīng)該看到，與法治觀念淡薄對應(yīng)存在的，是“官本位思想”在作怪，以致這些人想的不是“為官一任造福一方”，而是“有權(quán)不用過期作廢”，甚至是“撐死膽大的餓死膽小的”。當(dāng)然，有時(shí)候板子不能全打在基層干部身上。一些基層干部在執(zhí)行政策時(shí)過分追求立竿見影的效果，與事務(wù)繁多又面臨各種苛刻的考核壓力有關(guān)。“上面千條線，下面一根針”，什么都要管自然就無法事無巨細(xì)、慢工出細(xì)活，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)被“一票否決”也只好施以“捆綁”“連坐”這樣的硬手段。

還應(yīng)該看到，基層權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行，同樣暴露了監(jiān)督機(jī)制上的漏洞。正如人們在扶貧領(lǐng)域所看到的，一些基層干部之所以會(huì)把扶貧資金當(dāng)成“唐僧肉”，敢在發(fā)放各種援助補(bǔ)貼過程中卡要截留，與上級(jí)考核部門只依賴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不無關(guān)系，使驗(yàn)收、評(píng)估等監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。還有的部門在考核下級(jí)時(shí)只是看材料、聽匯報(bào)，沒有深入基層、不去傾聽百姓意見，自然讓一些基層干部久而久之產(chǎn)生了“只手遮天”的感覺。更有上級(jí)部門在發(fā)現(xiàn)問題后，首先想到的是護(hù)面子、遮家丑而不能秉公處理，名義上為了大局實(shí)際上求的是小團(tuán)體利益，非但不能對后來者形成震懾，反而助長了一些干部的攀比、模仿心理。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，完善現(xiàn)代化治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力的難點(diǎn)也在基層。解剖麻雀，明了“設(shè)卡”“捆綁”“連坐”等種種基層政策搭車之道，重在讓我們看到完善基層治理的體制機(jī)制，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局和良好社會(huì)秩序的重要性和艱巨性。這要求我們，一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前基層治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化違法違規(guī)行為的打擊和懲處力度，提高基層干部的違法違紀(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，加大改革力度，不斷健全和完善基層的民主決策、信息公開和多層次的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭治理，從而讓好的政策充分延伸到基層，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。(子 長)