近日，青島市環(huán)保局發(fā)布《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2016-2030年）》。城市環(huán)境總體規(guī)劃定位為基礎(chǔ)性規(guī)劃，強調(diào)環(huán)境空間管控。規(guī)劃范圍為青島市全域，陸域總面積11282平方公里，海域總面積約12240平方公里。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，著眼于生態(tài)城市、美麗青島的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)研究確定資源環(huán)境承載上線、生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，實施“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城市發(fā)展形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和管理模式。

分析發(fā)展形勢

制定總體目標(biāo)

研究了青島市環(huán)境及經(jīng)濟區(qū)位條件，在長周期尺度內(nèi)分析了青島市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境演變歷程與形勢。橫向比較分析了青島市與國內(nèi)外47個同等城市的環(huán)境經(jīng)濟競爭力，提出規(guī)劃總體目標(biāo)及2020年、2030年分階段規(guī)劃目標(biāo)，確定生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境資源承載、環(huán)境質(zhì)量維護、環(huán)境公共服務(wù)4大領(lǐng)域7方面26項指標(biāo)，其中10項為底線指標(biāo)。

《規(guī)劃》提出了到2020年，生態(tài)保護紅線得到嚴(yán)格管護，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進水平，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%，入海河流達(dá)標(biāo)率53%。環(huán)境公共服務(wù)不斷完善，中心城區(qū)污水處理和城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達(dá)到100%。重點區(qū)域建設(shè)與環(huán)境保護基本協(xié)調(diào)，重點環(huán)境風(fēng)險源得到全面管控，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系基本完善。

到2030年，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，資源環(huán)境承載能力大幅提升，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)根本好轉(zhuǎn)，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到35微克/立方米，入海河流達(dá)標(biāo)率100%。環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水城林田海島灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)。

展望2035年，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風(fēng)，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)，全面滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

根據(jù)實際情況

劃定保護空間

充分依據(jù)青島市自然規(guī)律、生態(tài)環(huán)境格局及經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)識別生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)，劃定總面積2836平方公里、占比25%的生態(tài)空間。

城市生態(tài)空間為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是保障城市生態(tài)安全、提升居民生活質(zhì)量不可或缺的城市空間。生態(tài)空間管制是中國國土空間管制的重要內(nèi)容。通過落實生態(tài)空間管控措施，可有效保護重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及人居保障區(qū)。在此基礎(chǔ)上建立國土生態(tài)安全監(jiān)測與監(jiān)察體系、預(yù)測與預(yù)警體系和國土生態(tài)安全管控體系，為生態(tài)多樣性、脆弱生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的保護提供保障。

劃定空間分區(qū)方案

制定分區(qū)管控措施

《規(guī)劃》結(jié)合污染源的分布、環(huán)境承載力稟賦等，劃定生態(tài)、大氣、水、土壤、噪聲、近岸海域環(huán)境空間分區(qū)方案，并分別制定分區(qū)管控措施。

根據(jù)青島市氣候氣象條件、大氣污染物擴散規(guī)律、地形地貌、開發(fā)格局和現(xiàn)狀空氣質(zhì)量，將全市劃分為大氣環(huán)境核心保護區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)三類大氣環(huán)境管控區(qū)。

根據(jù)自然匯流特征、水環(huán)境功能、水質(zhì)狀況和污染源分布，構(gòu)建“流域-控制區(qū)-控制單元”三級管控體系，將青島市43個流域劃分為220個控制單元，劃分為飲用水水源地保護控制區(qū)、水源涵養(yǎng)控制區(qū)、城鎮(zhèn)生活控制區(qū)和農(nóng)業(yè)面源控制區(qū)四類。

根據(jù)土地利用類型、污染源分布及影響范圍，劃定農(nóng)用地和建設(shè)用地兩類土壤環(huán)境管控區(qū)，農(nóng)用地按風(fēng)險狀況劃分為優(yōu)先保護區(qū)、安全利用區(qū)、嚴(yán)格管控區(qū)，建設(shè)用地按照風(fēng)險狀況分為安全利用區(qū)、嚴(yán)格管控區(qū)。

按照城市功能布局、重點噪聲源和環(huán)境敏感目標(biāo)狀況，分為機場噪聲控制區(qū)、工業(yè)噪聲控制區(qū)和生活噪聲控制區(qū)三類管控區(qū)。

緩解城市“熱島效應(yīng)”

提高大氣自凈能力

構(gòu)建“一灣、兩翼、八廊”通風(fēng)廊道體系，暢通海陸風(fēng)交換，控制廊道內(nèi)的開發(fā)強度和建筑高度，緩解城市“熱島效應(yīng)”，提高大氣自凈能力。一灣——膠州灣，保持膠州灣北岸大沽河河道、白沙河河道、紅島至棘洪灘水庫、前海一線經(jīng)青銀高速至嶗山水庫西側(cè)四條通風(fēng)廊道。兩翼——藍(lán)谷、西海岸新區(qū)，藍(lán)谷：鰲山灣溫泉河和大任河入?？谘睾拥乐梁恿魃嫌?、S215穿越嶗山段兩條通風(fēng)廊道；西海岸新區(qū)：靈山灣小珠山南麓至風(fēng)河入?？冢F山水庫沿鐵镢山東側(cè)至古鎮(zhèn)口和董家口兩條通風(fēng)廊道。

構(gòu)建“河流、干渠、水庫”清水通道體系，保持重要水源輸送功能，維護優(yōu)良水體，打造宜居水景觀，保護水生態(tài)系統(tǒng)，其中飲用水源型清水通道包括25條河流（總長908公里），2條干渠（總長100公里），34個水庫（總庫容13億立方米）；景觀生態(tài)型清水通道包括17條河流，總長422公里。

構(gòu)建南部大珠山-小珠山-鐵橛山、東部嶗山、北部大澤山-天柱山之間的廊道作為一級生態(tài)廊道，依次構(gòu)建二級生態(tài)廊道、一般廊道，形成縱貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)廊道體系，保護潛在生態(tài)廊道。構(gòu)建大沽河干流防洪堤壩外緣線外側(cè)200米，大沽河一級支流兩側(cè)50-100米，為母親河生態(tài)廊道。

堅持海陸統(tǒng)籌

保護近岸海域

根據(jù)近岸海域環(huán)境狀況、功能與保護需求，實施海灣、海島、海岸線分類管控，將全市49個海灣分為“三灣”、重點管控海灣和一般海灣三類；全市120個海島分為特殊保護類、限制利用類和開發(fā)主導(dǎo)類三類；全域的海岸線分為自然岸線、受損岸線和無序開發(fā)岸線三類。制定綜合防治陸源污染、海水養(yǎng)殖污染、船舶港口污染和廢棄物污染管控要求，保護近岸海域生態(tài)環(huán)境。