職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平

和專業(yè)能力的主要標(biāo)志，

是職業(yè)發(fā)展的重要階梯。

權(quán)威發(fā)布

23日上午，省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)于富華，省人力資源社會(huì)保障廳專業(yè)技術(shù)人員管理處調(diào)研員鐘建軍，解讀《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由省政府新聞辦主任、省政府新聞發(fā)言人魏長(zhǎng)民主持。

2018年1月3日山東正式出臺(tái)

《深化職稱制度改革的實(shí)施意見》

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志，是職業(yè)發(fā)展的重要階梯。黨的十八大以來，我省把改革完善職稱制度作為優(yōu)化人才評(píng)價(jià)的重要舉措，全面做好“加減乘除”四種算法，有效提升了職稱工作科學(xué)化水平，打造了全國(guó)職稱制度的改革“試驗(yàn)田”和政策“發(fā)源地”，職稱制度在團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)，提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。做好“除法”，就是破除唯學(xué)歷、唯論文傾向，堅(jiān)決消除人才評(píng)價(jià)“一刀切”現(xiàn)象，先后修改完善了中小學(xué)、中職、技工院校等行業(yè)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并明確職稱外語和計(jì)算機(jī)不再作為職稱評(píng)審的必要條件，提高了職稱制度的科學(xué)化水平。做好“減法”，就是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，向高校、科研院所、地方下放職稱評(píng)審權(quán)，并將自主評(píng)價(jià)辦法向人才改革試驗(yàn)區(qū)拓展，增強(qiáng)了用人主體的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)。做好“加法”，就是堅(jiān)持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，全面加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督管理，制定科學(xué)有效的監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，全面推行陽光評(píng)審，維護(hù)了社會(huì)公平正義。做好“乘法”，就是發(fā)揮職稱制度對(duì)人才工作的倍增效應(yīng)，服務(wù)于高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，優(yōu)化職稱制度，打造了職稱制度與其他人才工作相互融合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)新格局。

2018年1月3日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，共分8部分25條，并確定自發(fā)布之日起施行。

改革主要表現(xiàn)在三個(gè)方面

一、深化職稱制度改革，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，從表面上看，人才的競(jìng)爭(zhēng)是人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)；從實(shí)質(zhì)上看，是人才發(fā)展體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。中央和省委、省政府都把深化人才體制機(jī)制改革，作為人才工作的重中之重，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。職稱制度作為評(píng)價(jià)人才的重要標(biāo)尺，是人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)的重要依據(jù)。深化職稱制度改革，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度，既是優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容，又能把各類人才引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來。

二、深化職稱制度改革，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

根據(jù)省委、省政府的決策部署，全省上下正在全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)省，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深化職稱制度改革，有利于形成正向激勵(lì)機(jī)制，為人才發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，重新塑造人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、深化職稱制度改革，是全面深化“放管服”改革的必然要求。

“放管服”改革是深化行政體制改革的核心。我省正在堅(jiān)持三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，全面深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)職稱制度改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職稱制度，作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，有利于政府部門加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮?，消除?duì)用人主體和市場(chǎng)的過度干預(yù)，提高人才制度的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《實(shí)施意見》改革“六大”重點(diǎn)

（一）健全制度體系，解決“天花板”的問題。

目前，我省經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、工藝美術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列沒有設(shè)置正高級(jí)職稱，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)到副高就“到頂了”，專業(yè)類別設(shè)置也較為籠統(tǒng)，新行業(yè)、新專業(yè)需求未能充分體現(xiàn)。針對(duì)這些問題，這次改革進(jìn)行了三方面創(chuàng)新：一是健全職稱層級(jí)設(shè)置。對(duì)未設(shè)置正高級(jí)的系列，設(shè)置到正高級(jí)，補(bǔ)齊部分系列職稱層級(jí)設(shè)置的“短板”。二是完善職稱專業(yè)類別設(shè)置。各設(shè)區(qū)市和行業(yè)主管部門可在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，設(shè)置有關(guān)專業(yè)類別，為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展開辟了通道。三是促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。對(duì)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試“以考代評(píng)”專業(yè)的職稱，不再進(jìn)行職稱評(píng)審或認(rèn)定。凡國(guó)家職業(yè)資格制度明確可聘用專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，取得職業(yè)資格，可視同具備相應(yīng)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除“一刀切”的問題。

過去，職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文問題，并把職稱外語考試、計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力考試作為職稱評(píng)審的硬杠杠，造成了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”現(xiàn)象。這次改革，在國(guó)家頒布的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更加符合實(shí)際的各系列（專業(yè)）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)歸結(jié)為品德、能力和業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面，并健全標(biāo)準(zhǔn)條件動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，樹立了鮮明的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，破除了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題。具體來講，就是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在評(píng)價(jià)的首位；堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)、科學(xué)考察，對(duì)不同類型專業(yè)技術(shù)人才，將分系列修訂完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)；堅(jiān)持以用為本，突出實(shí)績(jī)，注重考核工作績(jī)效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，解決“一把尺子量到底”的問題。

在評(píng)價(jià)主體方面，下放職稱評(píng)審權(quán)，擴(kuò)大基層和用人單位自主權(quán)，其中，逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的設(shè)區(qū)市或社會(huì)組織，實(shí)行事后備案管理；逐步將中、初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到縣（市、區(qū)）和人才智力密集的企事業(yè)單位；在高校、科研機(jī)構(gòu)自主開展職稱評(píng)聘的基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位，按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審，實(shí)行事后備案管理；推進(jìn)評(píng)價(jià)主體社會(huì)化，部分學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、行業(yè)組織以及一些專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)過政府授權(quán)后可開展職稱評(píng)審。在評(píng)價(jià)方式方面，根據(jù)不同類型專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)，采用筆試、面試、考察、人機(jī)對(duì)話、教學(xué)測(cè)評(píng)、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種手段，運(yùn)用定量、定性等多種方法，對(duì)參評(píng)人員的專業(yè)水平和能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。特別是對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人員，淡化或不作論文和科研成果要求，側(cè)重考察工作業(yè)績(jī)，評(píng)審時(shí)可實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審，建立起“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層職稱制度。通過以上兩方面的改革，把“一把尺子”變?yōu)榱?ldquo;多把尺子”，職稱評(píng)價(jià)的方式更加符合實(shí)際，更加靈活科學(xué)。

（四）拓寬參評(píng)人員范圍，解決“玻璃門”問題。

過去，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、技能人才，不能參加職稱評(píng)審；已評(píng)上職稱的專業(yè)技術(shù)人員，不能再參加其他系列的職稱評(píng)審。這次改革，我省打破了戶籍、地域、身份等限制，進(jìn)一步明確：凡在我省企事業(yè)單位工作、與用人單位建立勞動(dòng)人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人才，均能申報(bào)職稱評(píng)審；非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員享有同等的職稱申報(bào)評(píng)審待遇；建立高層次、急需緊缺人才、援外援青援疆援藏人才、博士后研究人員等職稱評(píng)審綠色通道；允許專業(yè)技術(shù)人員再申報(bào)評(píng)審或報(bào)考其他相近系列（專業(yè)）同級(jí)別的職稱；打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。這些改革舉措，解決了部分專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評(píng)審看得見、進(jìn)不去的“玻璃門”問題，擴(kuò)大了職稱評(píng)審的覆蓋面。

（五）推動(dòng)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用的相互促進(jìn)，解決“銜接不緊”的問題。

職稱制度不是一項(xiàng)單一的制度，前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用。這次職稱制度改革，我省著力促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)、使用制度的有效銜接，有效發(fā)揮了職稱制度對(duì)人才培養(yǎng)、使用的導(dǎo)向作用。一是促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度銜接。落實(shí)與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度，加快培育與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。推進(jìn)職稱評(píng)審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵(lì)制度，將專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育作為職稱申報(bào)和崗位聘用的重要條件。二是促進(jìn)職稱制度與用人制度銜接。堅(jiān)持評(píng)以適用、以用促評(píng)，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審制度與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。用人單位承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)取得相應(yīng)職稱的，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)聘用（任），對(duì)不能較好履行崗位職責(zé)的，可通過解聘、低聘等方式破除職稱終身制。這些改革舉措，實(shí)現(xiàn)了職稱評(píng)審與人才培養(yǎng)、使用的有機(jī)銜接，構(gòu)建了職務(wù)能上能下、待遇能升能降的新機(jī)制。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理，解決“手段單一”問題。

過去，職稱評(píng)審監(jiān)管方式比較單一，主要依靠政府監(jiān)督，缺乏全方位、多層次的監(jiān)管體系。這次改革，堅(jiān)持放管結(jié)合，在加強(qiáng)職稱服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，建立職稱評(píng)審的事中、事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審單位的監(jiān)管；建立回避、保密、過程記錄、檔案管理等制度，全面實(shí)行“四公開、兩公示、兩報(bào)告、一告知”制度，即政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開，評(píng)前和評(píng)后公示，評(píng)前和評(píng)后向人社部門報(bào)告情況，評(píng)后向社會(huì)告知評(píng)審結(jié)果；推行“陽光職稱”，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督主體，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)人士參與監(jiān)督；建立職稱評(píng)審第三方評(píng)估機(jī)制；建立健全職稱誠信檔案和失信黑名單制度，加大對(duì)虛假網(wǎng)站、制販假證、考試作弊、評(píng)審造假等違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊假冒職稱評(píng)價(jià)、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益的不法行為。這些監(jiān)管措施，提高了監(jiān)管效能，切實(shí)做到了把該管的事情管住、管好，使職稱制度既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)了人才工作的持續(xù)健康發(fā)展。