我國面臨老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題已成為必須高度重視的重大社會(huì)問題之一。國務(wù)院公布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》預(yù)測，到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右。我國50后一代即將整體進(jìn)入60—70歲的老年階段，而40年前第一代獨(dú)生子女父母響應(yīng)基本國策，目前他們的養(yǎng)老問題日益凸顯，存在著空巢老人居多、生病住院時(shí)缺少護(hù)理照顧等問題。

我國現(xiàn)有4.5億戶家庭，其中獨(dú)生子女家庭大約有1.6億戶，占比近三分之一。隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，計(jì)劃生育政策早期一代的獨(dú)生子女家長在整個(gè)老年人口中占比很大。目前，在家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢下，家庭照料護(hù)理愈加困難，特別是獨(dú)生子女的老年父母患病住院期間，難以得到護(hù)理照料，是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題，且自身難以克服，迫切需要政府、社會(huì)給予更多的關(guān)懷和幫助。

在老齡化社會(huì)的背景下，立法明確護(hù)理假，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益。目前，我國有8個(gè)省份通過地方立法建立了獨(dú)生子女護(hù)理假制度，其中福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個(gè)省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨(dú)生子女護(hù)理假，河南、廣州在地方計(jì)劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。

最早在地方立法中對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假作出規(guī)定的是河南省。2016年5月新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲后住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤?！稄V州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護(hù)理假；看護(hù)假、護(hù)理假期間，職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

福建是第一個(gè)在地方老年人權(quán)益保障條例中作出相應(yīng)規(guī)定的省份。2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。今年3月1日施行的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，老年人是獨(dú)生子女父母的，如患病住院治療且需要二級(jí)以上護(hù)理時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

不過，實(shí)行獨(dú)生子女護(hù)理假的省份依然偏少，且護(hù)理假長短不一，享受的福利不盡相同，在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題。今年全國“兩會(huì)”期間，多名代表和委員建議國家立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假，呼吁以獨(dú)生子女護(hù)理假為代表的養(yǎng)老普惠政策應(yīng)當(dāng)上升為國家層面的權(quán)益保障法規(guī)，而不僅僅是各個(gè)地方出臺(tái)時(shí)間不一、力度大小不一的實(shí)踐探索。

從政策層面，建議國務(wù)院出臺(tái)專門文件，明確在全國范圍實(shí)行統(tǒng)一的獨(dú)生子女護(hù)理假。從立法層面，建議將獨(dú)生子女護(hù)理假列入勞動(dòng)法并出臺(tái)配套舉措推動(dòng)落實(shí)。諸如，對(duì)落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假到位的企業(yè)，在財(cái)稅方面給予一定的政策激勵(lì)，對(duì)違規(guī)企業(yè)施加懲戒。

期待有關(guān)立法部門抓緊總結(jié)獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假制度的地方立法經(jīng)驗(yàn)，盡快將獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假立法從地方版升級(jí)為國家版，實(shí)現(xiàn)國家層面統(tǒng)一立法，讓所有的獨(dú)生子女家庭都能享受這一制度紅利。（劉武?。?/p>