近日，市衛(wèi)計委公布《〈青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法〉行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》），明確供水單位無證供水6個月以上的，屬于特別嚴重違法情形，將被責令限期改進，處以20000元以上30000元以下罰款。

使用涉水產(chǎn)品造成嚴重危害后果最高罰30000元

對于供水單位安排未取得有效健康合格證明的人員或者患有影響生活飲用水衛(wèi)生安全的疾病的人員、病原攜帶者，直接從事生活飲用水供、管工作的違法情形，《裁量基準》明確，不合格人員數(shù)達21人以上的屬于特別嚴重違法情形，將被責令限期改進，處以10500元以上20000元以下罰款。

對于供水單位購買涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品時，未按照規(guī)定索取相關材料或者未按照規(guī)定對有關信息進行登記備查的違法情形，《裁量基準》明確，集中式供水單位購買3種以上涉水產(chǎn)品或消毒產(chǎn)品，未按照規(guī)定索取相關材料或者未按照規(guī)定對有關信息進行登記備查；二次供水單位、現(xiàn)制現(xiàn)供飲用水經(jīng)營單位購買4種以上涉水產(chǎn)品或消毒產(chǎn)品，未按照規(guī)定索取相關材料或者未按照規(guī)定對有關信息進行登記備查；供水單位購買涉水產(chǎn)品或消毒產(chǎn)品，未按照規(guī)定索取相關材料或者未按照規(guī)定對有關信息進行登記備查，購買數(shù)額達2萬元以上的屬于特別嚴重違法情形，將被責令限期改進，處以10000元以上20000元以下罰款。

對于供水單位使用不符合衛(wèi)生安全要求的涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品的違法情形，《裁量基準》明確，集中式供水單位使用2種以上不符合衛(wèi)生安全要求的涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品的；二次供水單位、現(xiàn)制現(xiàn)供飲用水經(jīng)營單位使用3種以上不符合衛(wèi)生安全要求的涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品的；供水單位使用不符合衛(wèi)生安全要求的涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，造成嚴重危害后果的屬于特別嚴重違法情形，將被責令限期改進，處以20000元以上30000元以下罰款。

飲用水毒理指標不達標最高罰30000元

對于供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準的違法情形，《裁量基準》明確，集中式供水單位所供飲用水毒理指標不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準的屬于特別嚴重違法情形，將被責令限期改進，處以20000元以上30000元以下罰款。

對于新建、改建、擴建集中式供水項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門進行預防性衛(wèi)生監(jiān)督的違法情形，《裁量基準》明確，新建、改建、擴建的集中式供水項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設計審查和竣工驗收，造成飲用水污染的屬于特別嚴重違法情形，將被責令限期改進，處以15000元以上30000元以下罰款。

對于集中式供水單位、二次供水設施管理單位未按照相關規(guī)定取得衛(wèi)生許可證擅自供水的違法情形，《裁量基準》明確，集中式供水單位、二次供水設施管理單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水6個月以上的；集中式供水單位、二次供水設施管理單位因未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水受過衛(wèi)生行政處罰后，再次未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的屬于特別嚴重違法情形，將被責令限期改進，處以20000元以上30000元以下罰款。

對于集中式供水單位未配備消毒設施設備對供應的飲用水進行消毒的違法情形，《裁量基準》明確，集中式供水單位未配備消毒設施設備對供應的飲用水進行消毒而擅自供水6個月以上的；集中式供水單位因未配備消毒設施設備對供應的飲用水進行消毒而擅自供水受過衛(wèi)生行政處罰后，仍不配備消毒設施設備對供應的飲用水進行消毒而擅自供水的屬于特別嚴重違法情形，將被責令限期改進，處以20000元以上30000元以下罰款。

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《〈青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法〉行政處罰裁量基準》解讀

1.《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準出臺的背景是什么？

《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》第七條規(guī)定：“省級行政處罰實施機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準，作為行使行政處罰裁量權的依據(jù)。下級行政處罰實施機關應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準。”《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》出臺后，按照該要求應制定具體的行政處罰裁量基準。

2.《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準出臺的意義是什么？

規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權的正確行使，維護社會公平正義，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

3.《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準落實的措施要求是什么?

行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權時，應當嚴格按照公布的行政處罰裁量基準執(zhí)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權益。

4.《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準拆分的依據(jù)和原則是什么？

依據(jù)違法行為的社會危害程度對違法行為劃分為輕微、一般、較重、嚴重等情形，充分考慮違法行為危害性與承擔的法律責任相適應，在量罰范圍內(nèi)確定處罰標準。拆分中參考了《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準和上海、北京等地地方性法規(guī)和規(guī)章的拆分做法。

5.供水單位安排未取得有效健康合格證明的人員或者患有影響生活飲用水衛(wèi)生安全的疾病的人員、病原攜帶者，直接從事生活飲用水供、管工作的案件，在行政處罰裁量中是如何拆分違法情形和具體法律責任的？

《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十四條規(guī)定，供水單位安排未取得有效健康合格證明的人員或者患有影響生活飲用水衛(wèi)生安全的疾病的人員、病原攜帶者，直接從事生活飲用水供、管工作的，由衛(wèi)生行政部門責令改正，每人次處500元罰款，但罰款總額最高不超過2萬元。在拆分中依據(jù)法條規(guī)定，按照人員數(shù)量確定違法行為輕重。

6.供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準的案件，在行政處罰裁量中是如何考慮社會危害性的？

在對飲用水水質(zhì)不符合國家標準的違法行為中，依據(jù)以下兩項原則來區(qū)分具體違法行為的社會危害性：一是對水質(zhì)指標區(qū)分為感官指標、理化指標、消毒劑余量、微生物指標、毒理指標，不同類型的指標對人體健康的危害性不同；二是對供水單位區(qū)分為集中式供水單位、二次供水單位、現(xiàn)制現(xiàn)供飲用水經(jīng)營單位，其供水范圍和供水人口數(shù)量不同。

7.新建、改建、擴建集中式供水項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門進行預防性衛(wèi)生監(jiān)督有什么危害性？如何確定違法行為輕重并進行量罰？

預防性衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，在建設項目設計、施工、竣工驗收各階段開展預防性衛(wèi)生監(jiān)督，就能夠在項目正式運行之前及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題及時研究解決，保障飲用水衛(wèi)生安全和居民健康。在處罰裁量中，對選址、設計審查、竣工驗收等各階段進行區(qū)分，將未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設計審查和竣工驗收，造成飲用水污染的行為定為特別嚴重違法行為。

8.對于集中式供水單位、二次供水單位未取得衛(wèi)生許可證擅自供水的行為如何裁量？

考慮到無證供水的違法行為持續(xù)時間和社會危害性之間的關系，分別對無證供水1個月以內(nèi)，1個月至3個月，3個月至6個月，6個月以上進行區(qū)分。對因無證供水受到過處罰的，定為特別嚴重的違法行為。