公益廣告促進和管理暫行辦法

(國家工商行政管理總局　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室工業(yè)和信息化部　住房城鄉(xiāng)建設部　交通運輸部 國家新聞出版廣電總局令 第84號)

第一條　為促進公益廣告事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》和有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱公益廣告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。

政務信息、服務信息等各類公共信息以及專題宣傳片等不屬于本辦法所稱的公益廣告。

第三條　國家鼓勵、支持開展公益廣告活動，鼓勵、支持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

各類廣告發(fā)布媒介均有義務刊播公益廣告。

第四條　公益廣告活動在中央和各級精神文明建設指導委員會指導協(xié)調(diào)下開展。

工商行政管理部門履行廣告監(jiān)管和指導廣告業(yè)發(fā)展職責，負責公益廣告工作的規(guī)劃和有關管理工作。

新聞出版廣電部門負責新聞出版和廣播電視媒體公益廣告制作、刊播活動的指導和管理。

通信主管部門負責電信業(yè)務經(jīng)營者公益廣告制作、刊播活動的指導和管理。

網(wǎng)信部門負責互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動的指導和管理。

鐵路、公路、水路、民航等交通運輸管理部門負責公共交通運載工具及相關場站公益廣告刊播活動的指導和管理。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市戶外廣告設施設置、建筑工地圍擋、風景名勝區(qū)公益廣告刊播活動的指導和管理。

精神文明建設指導委員會其他成員單位應當積極做好公益廣告有關工作，涉及本部門職責的，應當予以支持，并做好相關管理工作。

第五條　公益廣告應當保證質(zhì)量，內(nèi)容符合下列規(guī)定：

(一)價值導向正確，符合國家法律法規(guī)和社會主義道德規(guī)范要求;

(二)體現(xiàn)國家和社會公共利益;

(三)語言文字使用規(guī)范;

(四)藝術表現(xiàn)形式得當，文化品位良好。

第六條　公益廣告內(nèi)容應當與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會責任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。

第七條　企業(yè)出資設計、制作、發(fā)布或者冠名的公益廣告，可以標注企業(yè)名稱和商標標識，但應當符合以下要求：

(一)不得標注商品或者服務的名稱以及其他與宣傳、推銷商品或者服務有關的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號碼、其他聯(lián)系方式等;

(二)平面作品標注企業(yè)名稱和商標標識的面積不得超過廣告面積的1/5;

(三)音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱和商標標識的時間不得超過5秒或者總時長的1/5，使用標版形式標注企業(yè)名稱和商標標識的時間不得超過3秒或者總時長的1/5;

(四)公益廣告畫面中出現(xiàn)的企業(yè)名稱或者商標標識不得使社會公眾在視覺程度上降低對公益廣告內(nèi)容的感受和認知;

(五)不得以公益廣告名義變相設計、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。

違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。

第八條　公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫稿件以及自行設計制作稿件。

各類廣告發(fā)布媒介均有義務刊播精神文明建設指導委員會審定的公益廣告通稿作品。

公益廣告主管部門建立公益廣告作品庫，稿件供社會無償選擇使用。

單位和個人自行設計制作發(fā)布公益廣告，公益廣告主管部門應當無償提供指導服務。

第九條　廣播電臺、電視臺按照新聞出版廣電部門規(guī)定的條(次)，在每套節(jié)目每日播出公益廣告。其中，廣播電臺在6﹕00至8﹕00之間、11:00至13:00之間，電視臺在19:00至21:00之間，播出數(shù)量不得少于主管部門規(guī)定的條(次)。

中央主要報紙平均每日出版16版(含)以上的，平均每月刊登公益廣告總量不少于8個整版;平均每日出版少于16版多于8版的，平均每月刊登公益廣告總量不少于6個整版;平均每日出版8版(含)以下的，平均每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。省(自治區(qū)、直轄市)和省會、副省級城市黨報平均每日出版12版(含)以上的，平均每月刊登公益廣告總量不少于6個整版;平均每日出版12版(不含)以下的，平均每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。其他各級黨報、晚報、都市報和行業(yè)報，平均每月刊登公益廣告總量不少于2個整版。

中央主要時政類期刊以及各省(自治區(qū)、直轄市)和省會、副省級城市時政類期刊平均每期至少刊登公益廣告1個頁面;其他大眾生活、文摘類期刊，平均每兩期至少刊登公益廣告1個頁面。

政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營性網(wǎng)站等應當每天在網(wǎng)站、客戶端以及核心產(chǎn)品的顯著位置宣傳展示公益廣告。其中，刊播時間應當在6：00至24：00之間，數(shù)量不少于主管部門規(guī)定的條(次)。鼓勵網(wǎng)站結合自身特點原創(chuàng)公益廣告，充分運用新技術新手段進行文字、圖片、視頻、游戲、動漫等多樣化展示，論壇、博客、微博客、即時通訊工具等多渠道傳播，網(wǎng)頁、平板電腦、手機等多終端覆蓋，長期宣傳展示公益廣告。

電信業(yè)務經(jīng)營者要運用手機媒體及相關經(jīng)營業(yè)務經(jīng)常性刊播公益廣告。

第十條　有關部門和單位應當運用各類社會媒介刊播公益廣告。

機場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園、風景名勝區(qū)等公共場所的廣告設施或者其他適當位置，公交車、地鐵、長途客車、火車、飛機等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或者其他適當位置，適當?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵酢⒕坝^燈桿等構筑物，均有義務刊播公益廣告通稿作品或者經(jīng)主管部門審定的其他公益廣告。此類場所公益廣告的設置發(fā)布應當整齊、安全，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化周邊環(huán)境。

工商行政管理、住房城鄉(xiāng)建設等部門鼓勵、支持有關單位和個人在商品包裝或者裝潢、企業(yè)名稱、商標標識、建筑設計、家具設計、服裝設計等日常生活事物中，合理融入社會主流價值，傳播中華文化，弘揚中國精神。

第十一條　國家支持和鼓勵在生產(chǎn)、生活領域增加公益廣告設施和發(fā)布渠道，擴大社會影響。

住房城鄉(xiāng)建設部門編制戶外廣告設施設置規(guī)劃，應當規(guī)劃一定比例公益廣告空間設施。發(fā)布廣告設施招標計劃時，應當將發(fā)布一定數(shù)量公益廣告作為前提條件。

第十二條　公益廣告主管部門應當制定并公布年度公益廣告活動規(guī)劃。

公益廣告發(fā)布者應當于每季度第一個月5日前，將上一季度發(fā)布公益廣告的情況報當?shù)毓ど绦姓芾聿块T備案。廣播、電視、報紙、期刊以及電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等還應當將發(fā)布公益廣告的情況分別報當?shù)匦侣劤霭鎻V電、通信主管部門、網(wǎng)信部門備案。

工商行政管理部門對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進行監(jiān)測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十三條　發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測評。

廣告行業(yè)組織應當將會員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。

第十四條　公益廣告設計制作者依法享有公益廣告著作權，任何單位和個人應依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著作權人同意，不得擅自使用或者更改使用。

第十五條　公益廣告活動違反本辦法規(guī)定，有關法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，由有關部門依法予以處罰;有關法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，由有關部門予以批評、勸誡，責令改正。

第十六條　本辦法自2016年3月1日起施行。

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