近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》由人民出版社出版，正式公開發(fā)行。該指標(biāo)以環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)為三大主要體系，對中國297個地級及以上城市進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性的評價，利用龐大和直觀的數(shù)據(jù)反應(yīng)了中國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，探索了中國下一步城市化進(jìn)程和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路和方向。
中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017排行榜顯示，北京蟬聯(lián)綜合排名榜首、上海位居亞軍，深圳排名第三。北京、上海和深圳還分別在社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的大項指標(biāo)排名中位列全國榜首。
廣州和天津保持著2016年的同樣位勢，分獲綜合排名第4和第5位。兩個城市在經(jīng)濟(jì)與社會兩個大項中表現(xiàn)各具特色，但天津受環(huán)境大項拖累，屈居廣州之后。重慶、杭州、蘇州、南京、成都分別名列綜合排名第6位到第10位。
“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”研究由云河都市研究院院長、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之教授，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司陳亞軍司長，以及中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心徐林主任領(lǐng)銜，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室楊偉民副主任擔(dān)任首席專家，集結(jié)了由北京大學(xué)周其仁教授、國土資源部胡存智原副部長、日本學(xué)術(shù)會議大西隆原會長等一大批國內(nèi)外頂級專家組成的強大專家團(tuán)隊。
據(jù)周牧之介紹，2017版《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)》延續(xù)了上一版“3×3×3”的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，即環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)每個大項中包含三個中項，而每個中項中又包含三個小項。此外，最新版數(shù)據(jù)較2016版進(jìn)行了較大幅度的增補，進(jìn)一步強化了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的利用，最終采用了175項指標(biāo)數(shù)據(jù)對城市進(jìn)行全面和深度的分析。
“正是由于有了如此龐大和扎實的數(shù)據(jù)做為支持，2017版《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)》信息量巨大，呈現(xiàn)出很多有意思和值得深思的城市發(fā)展問題和現(xiàn)象。這些都可以為中國的城市規(guī)劃提供有價值的啟示和依據(jù)。”周牧之說。
以北京為例，由于得益于首都城市性質(zhì)和其他城市無法比肩的城市地位、文化娛樂、以及生活服務(wù)和消費水準(zhǔn)，北京在社會大項表現(xiàn)遠(yuǎn)超其他城市，位列全國首位。但在社會大項中的細(xì)分指標(biāo)中，北京在人口自然增長率指數(shù)、交通安全指數(shù)和平均房價與收入比方面位列靠后，分別排名第169位、第294位和第290位。
此外，在環(huán)境大項中，北京的名次上升，由2016年的第20位升至第17位。但由于水資源短缺、空氣污染和交通擁堵等問題，北京在環(huán)境大項中的自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量兩個細(xì)分指標(biāo)中，分別名列第237位和第48位。
《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》中還反映了其他值得思考的城市發(fā)展現(xiàn)象。比如，蘇州綜合排名位居第八位，是排名前27位城市中，唯一一個沒有行政加分的城市，因為它既不是省會城市也不是計劃單列城市。但這并沒有影響蘇州的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)大項中，蘇州位列全國第6位，強大的工業(yè)出口能力成就了其全國排名第3位的貨物出口業(yè)績。此外，蘇州的發(fā)展活力高居全國第4位，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量位列第7位。
另一個值得思考的城市發(fā)展現(xiàn)象在重慶。在綜合排名中，重慶由2016年的第8位上升到第6位。作為直轄市的重慶擁有龐大的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量，是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和西南地區(qū)綜合交通樞紐。得益于其巴蜀文化發(fā)祥地的背景，重慶在社會大項也位居前列，排名第4位。但值得思考的是，重慶是綜合排名前30的所有城市中唯一出現(xiàn)人口流出的城市，即戶籍人口大于常住人口的城市。
指標(biāo)體系引入人口密集地區(qū)（DID）概念
導(dǎo)入人口密集地區(qū)（DID :Densely Inhabited District，即人口密度在5000人/每平方公里以上的地區(qū)）概念，驗證和強調(diào)DID人口數(shù)量與城市吸引人才、產(chǎn)業(yè)、資源的聚集能力，以及城市的輻射能力之間的正比關(guān)系是《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》的一大看點。
該指標(biāo)指出，優(yōu)質(zhì)的DID地區(qū)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。引入這一概念有助于反映目前中國城市發(fā)展的集約化和集群化趨勢，以及超大城市的輻射能力。例如，前30位城市的DID人口占全國的40.6%，GDP規(guī)模占全國的40%，擁有的世界500強中國企業(yè)占全國的89.7%，主板上市企業(yè)占全國的67.2%，新三板上市企業(yè)占全國的85.5%，貨物進(jìn)口額占全國的80.7%。這一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國超大城市在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面表現(xiàn)出的壓倒性的優(yōu)勢和集中度。
據(jù)周牧之介紹，從1980年至2015年的35年間，全球城市人口增長250萬人以上的92座城市中，中國城市多達(dá)30座，占近三分之一。
“可以說，中國急速的城市化、大城市化與全球趨勢高度同頻共振，與全球發(fā)展格局的變化息息相關(guān)。”周牧之說，“未來城市的發(fā)展邏輯一定將遵循開放、交流、融合、變革和繁榮這條主線。”
周牧之認(rèn)為，日本的城市發(fā)展經(jīng)驗值得中國借鑒。“中國可以通過提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市智力水平，使城市能夠大幅度提升對人口密度和人口規(guī)模的承載能力。”
該指標(biāo)還對日本全國47個都道府縣DID人口規(guī)模與第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值，以及R&D內(nèi)部經(jīng)費支出的相關(guān)性進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，DID人口規(guī)模與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科研支出和知識經(jīng)濟(jì)之間存在著極強的相關(guān)關(guān)系。日本的DID地區(qū)高度集中在東京大都市圈、名古屋大都市圈和近畿大都市圈三大板塊。由三大都市圈構(gòu)成的日本太平洋大城市群擁有占日本全國86.3%的DID人口和83.8%的DID面積，創(chuàng)造了日本全國GDP的63.7%。
高質(zhì)量城鎮(zhèn)化支撐高質(zhì)量發(fā)展
《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》主編之一、中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任徐林指出，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會過去40年快速發(fā)展的動力之一，因為城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性改革問題，通過放開要素流動的城鄉(xiāng)和區(qū)域限制，促進(jìn)了要素的自由流動和高效配置，這依然是未來中國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，因為高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化有利于進(jìn)一步提高資源的配置效率。所以城鎮(zhèn)化未盡的改革和資源配置效率提升，在中國還具有很大的空間，需要繼續(xù)努力從各方面予以挖掘。
徐林指出，在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的進(jìn)程中，積累了許多不容忽視的問題，值得高度關(guān)注并加以解決。比如，大量城市常住人口不能市民化，造成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。此外，無序擴張的城市空間和低效利用，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)攤子過大、布局不夠合理，城市的開放性和包容性不夠，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于老化，轉(zhuǎn)型升級偏慢等問題，都降低了我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的質(zhì)量。
因此，徐林認(rèn)為，下一步中國應(yīng)采取一系列措施提高城市發(fā)展質(zhì)量，包括加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化、強化城市產(chǎn)業(yè)支撐、改善城市治理和管理、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化空間格局、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施融資機制，以及更加注重提高城市建筑質(zhì)量。
