河南盧氏縣構(gòu)建金融服務(wù)體系，助力脫貧攻堅

種好金融扶貧試驗田（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新氣象新作為）

“白鎮(zhèn)長，前兩天縣里開會，說是被表彰的文明戶能多貸款，我夠條件，想再貸5萬。”3月12日一大早，河南省盧氏縣官道口鎮(zhèn)，副鎮(zhèn)長白亞非剛到鎮(zhèn)上的金融扶貧服務(wù)站，就被莊科村村民李封山叫住了。

李封山是建檔立卡的貧困戶，2017年8月，他貸款5萬元發(fā)展波爾山羊養(yǎng)殖，今年春節(jié)賣羊掙了1萬多元，嘗到甜頭的他想貸款擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

金融扶貧，是盧氏縣脫貧攻堅的一個新舉措。2017年以來，盧氏縣全力做好河南省金融扶貧試驗區(qū)建設(shè)，按照“政銀聯(lián)動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的工作思路，形成了“金融服務(wù)、信用評價、風險防控、產(chǎn)業(yè)支撐”的金融扶貧模式。

金融服務(wù)，從“沒人管”到“多人干”

李封山辦貸款時，從提交申請到銀行放款，只用了4天時間?？焖儆行У馁J款審批流程，得益于盧氏縣建立的“三級聯(lián)動、政銀融合”的金融服務(wù)體系建設(shè)。

白亞非是官道口鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，同時也是鎮(zhèn)金融服務(wù)站的站長，像他這樣的站長，在盧氏縣還有18個。此外，盧氏縣352個村支書也都當上了各村的金融服務(wù)部主任，形成了一個政府、銀行多方參與的三級金融服務(wù)體系。

村金融服務(wù)部負責貧困戶的貸款受理初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站負責審核把關(guān)，縣金融服務(wù)中心負責推薦擔保，縣合作銀行接到擔保通知后放款。盧氏縣金融辦主任雷軍華說：“全縣農(nóng)村金融服務(wù)人員由原來的118人增加到近2000人，遍布盧氏的鄉(xiāng)村。”

李亞波是盧氏縣郵儲銀行的信貸客戶經(jīng)理，負責盧氏縣文峪和杜關(guān)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融扶貧服務(wù)。“以往辦理信貸業(yè)務(wù)，都是貸款戶來縣里尋我們，現(xiàn)在變成了我們找他們。”

雷軍華說：“三級金融服務(wù)體系，解決了如何快速放款的問題，解決了貧困戶的燃眉之急。”

農(nóng)戶信用，從“散而空”到“細而全”

金融服務(wù)有人管了，貸款放給誰、怎么放，都成了當務(wù)之急。扶貧貸款的對象是貧困戶，他們大多沒有可抵押的物品，也沒有完整的信用檔案，這給貸款發(fā)放帶來了不少難題。

“我們用了三個月的時間，建立了一套完整的農(nóng)戶信用評價體系。”雷軍華說。

盧氏縣設(shè)定了144項定量指標來采集農(nóng)戶信息，將農(nóng)戶的信用等級分為四級，按照等級分別給予5萬到20萬元的授信額度。并且，信息和評定結(jié)果統(tǒng)一錄入盧氏縣信用信息系統(tǒng)，政府與金融機構(gòu)共享。

盧氏縣先后采集了8.33萬戶農(nóng)戶信息，占全縣農(nóng)戶的90.6%，其中采集貧困戶信息1.86萬戶，占全縣貧困戶的95%。

盧氏縣官道口鎮(zhèn)新坪村黨支部書記魯彥玲告訴記者，去年信用等級評定的時候，村里有個貧困戶的信用等級墊底，原因是鄰里關(guān)系處得不好。看著別的貧困戶都能貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這家女主人坐不住了，找到魯彥玲說，會堅決改掉壞毛病。

“今年春節(jié)前，她家的5萬元扶貧貸款已經(jīng)下來了。要拉一把，我們不能放棄任何一家貧困戶。”魯彥玲說。

3月9日，盧氏縣召開“爭創(chuàng)文明誠信家庭”命名表彰大會，1863個農(nóng)戶受到表彰，49000多個農(nóng)戶被命名為不同檔次的文明誠信家庭。對于這些農(nóng)戶，盧氏縣出臺優(yōu)惠政策，金融機構(gòu)提高他們的信用等級，授信額度可以增加3萬元至10萬元不等。

貸款放出去了，怎樣防范風險？2017年3月，盧氏縣政府設(shè)立5000萬的風險補償金，對扶貧貸款實際發(fā)生的風險，與合作銀行、河南省農(nóng)信擔保、河南省擔保集團按比例分擔。

盧氏縣強化守信激勵，對守信者優(yōu)先配置各種資源和支持政策。同時，建立起懲戒約束熔斷機制，如果一個行政村貸款不良率超過5%，或者一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%的村被熔斷，全縣所有金融機構(gòu)將停止對該區(qū)域發(fā)放貸款。

這一系列舉措的推行，讓金融機構(gòu)加大了貸款發(fā)放力度。2017年，全縣新增金融扶貧貸款10.1億元，是2016年底的11.5倍。其中，為7124個建檔立卡貧困戶貸款3.6億元，貧困戶戶貸率49.3%，同比增長43個百分點。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“小而弱”到“大而強”

盧氏城西，一排排藍白相間的廠房整齊排列，一條小河繞廠而過，在夕陽下泛著金光。

這是河南信念集團投資2.3億元建立的盧氏縣澗北香菇菌棒生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了從填料到種植菌種的機械化操作，年產(chǎn)香菇菌棒3000萬袋。

公司實施“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+致富能手”的扶貧模式，由村里致富能手帶領(lǐng)貧困戶成立合作社，由合作社申請扶貧貸款，信念集團提供擔保、負責還本付息，并統(tǒng)一建設(shè)大棚、統(tǒng)一提供菌棒、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一組織銷售。

截至2017年底，盧氏縣已經(jīng)建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地210個，帶動1.35萬戶貧困戶發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。同時也催生了一大批像信念集團這樣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用扶貧貸款，通過合作經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)等方式，化解農(nóng)戶“單打獨斗”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風險，初步形成“龍頭企業(yè)帶動、合作社組織、農(nóng)戶參與、基地承載”的利益聯(lián)結(jié)機制，把貧困戶有限的資金用到刀刃上。

3月中旬，盧氏縣沙河鄉(xiāng)果角村，村民衛(wèi)明遠正在自己承包的大棚里忙碌，長勢正旺的小西紅柿已經(jīng)采摘了兩茬，賣了6000多元。

這是他利用扶貧貸款與信念集團合作建設(shè)的蔬菜大棚，信念集團免費提供生產(chǎn)設(shè)施、水電和技術(shù)服務(wù)，保底價回收產(chǎn)品，保證每畝蔬菜大棚年收益不低于1.2萬元。

“今年這棚小西紅柿還能賣幾茬，估計能收入8萬多塊錢。”衛(wèi)明遠高興地說。（記者 龔金星 王玉興）