2003年之后，大量的北方客人尤其是來自東北地區(qū)的客人南下，他們發(fā)現(xiàn)三亞有獨特的熱帶海濱景色，冬季氣溫在20攝氏度以上，于是一大批老人逐漸形成“候鳥人群”，每年10月從東北飛至三亞，次年四五月再回東北。隨著“候鳥老人”不斷增多，地方上承載的負(fù)荷也變得越來越重，一個最直觀的表現(xiàn)是“候鳥老人”增多加大了地方公共資源如醫(yī)療和交通的壓力。（3月8日 經(jīng)濟參考報 ）

人潮涌來，民生剛需與公共服務(wù)就成了一對矛盾；人潮散去，閑置的軟硬件又成了最沒性價比的雞肋?？蓡栴}是，有些基礎(chǔ)設(shè)施，又不能人來時滿血上場、人散時收回庫存去。比如公共交通服務(wù)、比如公共醫(yī)療服務(wù)，公交車和醫(yī)生，起碼不能召之即來揮之即走。

于是，這個矛盾就成了候鳥城市、候鳥省份的心頭之患。

海南、尤其是三亞，怕是候鳥人群與候鳥現(xiàn)象最典型的地方。拋開今年春節(jié)的大擁堵不說，常年的潮汐現(xiàn)象，令管理者倍感痛苦。比如在三亞某些小區(qū)，據(jù)說“操東北口音的人比講海南話的人多，看二人轉(zhuǎn)的人比聽海南戲的人多，吃燉菜的人比吃炒菜的人多”。

如果以上調(diào)侃尚且是個感性認(rèn)知，下面的官方數(shù)字，則是板上釘釘?shù)淖C據(jù)。三亞為65歲以上老人辦理老年優(yōu)待證。“其中70%都是外地老人。”三亞市老齡辦一名官員介紹。事實上，三亞常住人口約為38萬多人，春節(jié)期間估計包括“候鳥”在內(nèi)的游客約有100萬人。“如同平常四人間一下子住了八個人，磕磕碰碰在所難免。”當(dāng)這些感受與事實糾結(jié)在一起，結(jié)果就是成見甚囂塵上，本地人對外地人虎視眈眈，甚至將物價升高、看病難等不滿，歸結(jié)于大量候鳥人群的涌入。

人多力量大，但中國還有句俗話，“人多嘴雜”。換句話說，人群的潮汐效應(yīng)之下，本就是個雙刃劍，既能帶來利好，自然亦有負(fù)擔(dān)。從這個意義上說，所謂“本地人的抱怨”，不過是個狹隘的偏見；而當(dāng)?shù)毓俜降脑褂?，則是個危險的信號。道理很簡單，就像專家說的，無論是從國際旅游島建設(shè)，還是發(fā)展第二居住地路線，哪個不需要剛需的市場來打底呢？

宜居地的候鳥群體，對于不少城市來說，是垂涎三尺的美好意愿。龐大的候鳥人群，在公共財政還沒有進(jìn)化到高福利階段的前提下，起碼他們的衣食住行總要花錢的，這對于城市發(fā)展來說，是經(jīng)濟利好；而候鳥群體，帶來的不僅是經(jīng)濟的底部支撐，更有文化與價值等層面的長遠(yuǎn)潛能。

說兩個最基本的道理吧：第一，遷徙自由是公民的合法權(quán)利。在人力資源紅利消耗殆盡的今天，沒有人再把人口數(shù)量只當(dāng)成負(fù)擔(dān)來處理。第二，賣房子的時候不嫌棄人多，提供服務(wù)的時候就埋怨外來人口，這種“又要馬兒好又要馬兒不吃草”的操作，豈非太傻太天真了？

更重要的是，人群的潮汐現(xiàn)象，其實并非是一個地方的治理難題，隨著全域旅游時代的到來，很多城市都在旅游淡旺季面臨著潮汐現(xiàn)象的考驗。資源優(yōu)化配置是公共治理現(xiàn)代化的必答題，總不能為了管理便利，而將人群固化在老死不相往來的遠(yuǎn)古時期。人是負(fù)擔(dān)，亦是資源。別動輒就把“候鳥人群”當(dāng)負(fù)擔(dān)看，這是公權(quán)的倫理底線，更是管理智慧的價值邏輯。