從面積不足一千平方公里到現(xiàn)在的超過一萬平方公里，從狹窄的南北帶狀發(fā)展，到“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)”，再到“三灣三城”，改革開放40年，歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整，大青島格局躍然而出。

生活在這座城市中的人們，感受著歷次調(diào)整、發(fā)展的變化：曾經(jīng)破落的“城中村”雙山，成為炙手可熱的“新都心”商圈；老膠南曾經(jīng)的荒地灘涂上，高樓拔地起，古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)已成為吸引中國(guó)知名科研院所、高等學(xué)府、高新技術(shù)企業(yè)的大磁場(chǎng)；即墨市變即墨區(qū)，一字之差，工資漲了，生活更加幸福……

1978年開始大青島擴(kuò)容

從不足一千平方公里到過萬

大青島之“大”，始于1978年的那輪區(qū)劃調(diào)整。1978年前，青島的面積并不大。1949年，青島全市面積僅有210.65平方公里，和現(xiàn)在青島市南、市北、李滄三個(gè)區(qū)加起來的面積相當(dāng)。之后經(jīng)過幾次調(diào)整，面積有所擴(kuò)大，至1961年到950平方公里后，一直保持穩(wěn)定。

1978年11月，煙臺(tái)地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣及膠縣的大部分劃歸青島市管轄，青島全市總面積約為6000平方公里。1983年10月1日，濰坊地區(qū)所屬的平度縣和煙臺(tái)地區(qū)所屬的萊西縣劃歸青島市管轄。至此，我們現(xiàn)在所熟悉的大青島格局初步形成，全市區(qū)劃由此分為市南、市北、四方、滄口、黃島五區(qū)及嶗山、即墨、膠縣、膠南、萊西、平度六縣，全市總面積達(dá)到10654.1平方公里。

1987年2月撤銷膠縣設(shè)立膠州市；1988年11月撤銷嶗山縣設(shè)立嶗山區(qū)；1989年7月撤銷平度縣設(shè)立平度市、撤銷即墨縣設(shè)立即墨市；1990年12月撤銷膠南縣設(shè)立膠南市、撤銷萊西縣設(shè)立萊西市。至此，青島市所轄5個(gè)縣全部撤縣設(shè)市(縣級(jí))，成為全國(guó)第一個(gè)二級(jí)城市群。

“始于1978年的這輪區(qū)劃調(diào)整，主要著眼于城市規(guī)模的擴(kuò)張。”青島社科院城市所副所長(zhǎng)冷靜認(rèn)為，每次城市區(qū)劃調(diào)整的大原因都是相似的，那就是現(xiàn)有的區(qū)劃不適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)城市發(fā)展新的需求，必然要進(jìn)行調(diào)整和完善，但每次調(diào)整的關(guān)注點(diǎn)是不同的。1978年的這輪區(qū)劃調(diào)整，以規(guī)模擴(kuò)張為主，經(jīng)過這輪調(diào)整，青島的城區(qū)面積迅速擴(kuò)大，保證改革開放初期，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這次調(diào)整，使青島迅速成為一個(gè)大規(guī)模的、富有生機(jī)活力的城市。

1994年之東移、北進(jìn)、西跨

奠定環(huán)灣基礎(chǔ)

1994年區(qū)劃調(diào)整前的青島市區(qū)，囿于92平方公里的老城區(qū)、南北狹長(zhǎng)的一帶，城市發(fā)展已經(jīng)展不開手腳。此輪調(diào)整，青島的總地盤沒有變化，卻讓青島的城區(qū)面積大大增加，直接帶動(dòng)了青島東部城區(qū)的飛速發(fā)展，形成了“東移、北進(jìn)、西跨”的城市空間展布格局，為建設(shè)大青島注入力量。

將臺(tái)東區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)吳家村街道和錯(cuò)埠嶺街道合并，加上嶗山區(qū)中韓鎮(zhèn)的一部分，設(shè)立新的市北區(qū)；將四方區(qū)往北擴(kuò)大到李村河南岸；將滄口區(qū)剩余部分與李村鎮(zhèn)合建為李滄區(qū)；將嶗山區(qū)作大的調(diào)整：中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成新的嶗山區(qū)，原嶗山區(qū)北半部的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城陽區(qū)，一部分合并到李滄區(qū)……

1994年區(qū)劃調(diào)整前的臺(tái)東區(qū)和市北區(qū)，面積都極小。調(diào)整后的新市北區(qū)面積大了，也給大手筆的規(guī)劃提供了空間，浮山后從此發(fā)展起來。新行政區(qū)劃調(diào)整后，以前的嶗山區(qū)從郊區(qū)調(diào)整為市區(qū)，嶗山區(qū)成為一方熱土。

這一次行政區(qū)劃調(diào)整后，青島市區(qū)級(jí)建制為：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)，市區(qū)總面積達(dá)到1316.27平方公里，總?cè)丝跒?121021人。調(diào)整后的區(qū)劃為七區(qū)五市，以青島核心區(qū)為中心，向東、北、西三個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，形成了“東移、北進(jìn)、西跨””的城市空間展布格局，其中東面就是嶗山區(qū)及其周邊，西面則是西海岸，北面就是城陽區(qū)及其周邊。這一輪調(diào)整為建設(shè)“大青島”注入了力量，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也為青島的環(huán)灣發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2012年的資源重組優(yōu)化

青島西海岸新區(qū)崛起

2012年12月1日，青島市再次經(jīng)歷區(qū)劃大調(diào)整：撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的市北區(qū)，以原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾碌氖斜眳^(qū)的行政區(qū)域；撤銷黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新的黃島區(qū)，以原黃島區(qū)、膠南市的行政區(qū)域?yàn)樾碌狞S島區(qū)的行政區(qū)域。

“這一次的區(qū)劃調(diào)整，更加注重資源配置的優(yōu)化，注重經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”冷靜認(rèn)為，這一輪調(diào)整涉及的四個(gè)區(qū)市，兩兩各有特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，就可以擰成一股繩。

以市北區(qū)和四方區(qū)為例，相比于四方區(qū)而言，市北區(qū)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，有很好的商業(yè)圈，可以充分帶動(dòng)四方區(qū)商業(yè)的發(fā)展。而合并后的新市北區(qū)，新都心商圈的迅速崛起，也很好地印證了這一點(diǎn)兒。

黃島區(qū)和膠南市合并后的新黃島區(qū)，在2014年6月3日，成為第九個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)，從此，西海岸新區(qū)成為了青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，不論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，人均收入增長(zhǎng)、GDP總額都是青島市的龍頭。

在已批復(fù)的19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，作為唯一被賦予建設(shè)“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”重任的國(guó)家級(jí)新區(qū)，西海岸新區(qū)先行先試，率先設(shè)立了古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，昔日偏遠(yuǎn)的漁村荒灘，變成了一座總規(guī)劃面積180平方公里、啟動(dòng)區(qū)范圍20平方公里的軍民融合創(chuàng)新示范城。短短幾年時(shí)間，已經(jīng)變?yōu)槲袊?guó)知名科研院所、涉海高等學(xué)府、高新技術(shù)企業(yè)等落戶入駐的“引力場(chǎng)”。

這一輪的區(qū)劃調(diào)整，也與2012年青島市第十一次黨代會(huì)提出的“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。

2017年即墨撤市設(shè)區(qū)

三灣三城大格局形成

2017年10月30日，即墨區(qū)正式掛牌。撤市設(shè)區(qū)，自此即墨進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。這是自1989年撤縣設(shè)市以來,即墨發(fā)展進(jìn)程中的又一次歷史性飛躍，標(biāo)志著千年商都正式跨入“即墨區(qū)”的新時(shí)代。即墨撤市設(shè)區(qū)后，青島市行政區(qū)劃由六區(qū)四市變?yōu)槠邊^(qū)三市，青島市區(qū)面積達(dá)到5214平方公里，青島城區(qū)常駐人口增加至611萬，從此躋身“特大城市”行列。

在2017年的青島市第十二次黨代會(huì)上，提出了一個(gè)全新的城市框架“三灣三城”，就是以膠州灣群為依托打造中心城區(qū)、以靈山灣群為依托打造西部灣城、以鰲山灣群為依托打造東部灣城,構(gòu)筑海灣型城市新格局。即墨鰲山灣成為青島“三灣三城”格局中的一個(gè)支點(diǎn)。撤市設(shè)區(qū)后，由于與主城區(qū)的聯(lián)系更加緊密，即墨的公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更加完善。即墨市民在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等民生事項(xiàng)也將享受青島的福利，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的逐步統(tǒng)一，社會(huì)保障體系會(huì)更加健全。

見證一

從七個(gè)村到“新都心”商圈

王彥武，河西街道辦事處黨工委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任，在河西街道工作了16年。

河西村、華光村、河崖村、小水清溝村、雙山村、大山村、保兒村，在1994年的那輪青島區(qū)市劃調(diào)整中，嶗山區(qū)李村鎮(zhèn)的這七個(gè)村子劃到了原來的四方區(qū)，又在2012年的區(qū)劃調(diào)整中并入市北區(qū)。

從嶗山區(qū)到市北區(qū)，從七個(gè)村到“新都心”商圈，從最初的河西、雙山兩個(gè)街道，到后來合署河西街道辦公，伴隨發(fā)展再次分為河西和雙山兩個(gè)街道，王彥武近距離見證了這七個(gè)村子的蛻變。

雙山老照片。

從農(nóng)村人到城里人的變化

“那時(shí)七個(gè)村也就一萬多人，產(chǎn)業(yè)很單一，村里收入大多靠租賃土地給人做點(diǎn)兒小買賣，沒什么大商業(yè)，也沒有什么公共設(shè)施。”王彥武回憶道，1994年剛劃入原四方區(qū)時(shí)，七個(gè)村還分成了兩個(gè)街道，河西村、華光村、河崖村和小水清溝村組成河西街道，雙山村、大山村和保兒村則組成雙山街道。但到1995年，這七個(gè)村就不再分兩個(gè)街道，而是合署為河西街道，辦公地點(diǎn)就在現(xiàn)在的河西街道辦事處所在處臺(tái)柳路291號(hào)。

在1994年，從嶗山區(qū)到四方區(qū)的變化，意味著從農(nóng)村人到城里人的變化。不過王彥武告訴記者，當(dāng)時(shí)一萬多村民的身份并未因區(qū)劃調(diào)整而一夜改變，到了四方區(qū)的他們?nèi)匀皇寝r(nóng)業(yè)戶口，直到1998年，才陸續(xù)完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在身份上成為城市人。

現(xiàn)在建起的雙山鑫城。

在有了城市人身份后，村里不少人尤其是老人，還面臨著保障問題，因?yàn)樗麄兌紱]能納入城鄉(xiāng)保障體系中。王彥武說，年輕人工作了單位還能給交保險(xiǎn)，但老人就沒有，這種狀況直到2006年左右時(shí)都沒改變，后來青島市出臺(tái)了政策，解決了他們的保險(xiǎn)問題，老百姓真正開始得到實(shí)惠。

舊村拆了居民富了

王彥武在河西街道的工作，有很重要的一部分和舊村改造有關(guān)。在他看來，舊村改造、統(tǒng)一規(guī)劃，讓這七個(gè)村真正變了模樣。

2004年12月18日，青島市重點(diǎn)項(xiàng)目青島市長(zhǎng)沙路經(jīng)濟(jì)適用房工程正式啟動(dòng)，四方區(qū)舊村改造工程也由此拉開序幕。在王彥武記憶中，四方區(qū)的拆遷謀劃工作在2002年時(shí)就已經(jīng)開始，2003年全面摸底，2005年開始拆，到2007年，拆遷工作基本收尾，新房開始陸續(xù)蓋起來。

“拆遷老百姓是得到實(shí)惠的。”王彥武說，河西街道的拆遷政策是“進(jìn)門算面積”，拆遷后，大部分家庭都分到兩套以上的房子，多的家庭分到了六七套。“有的村原來還欠著大量外債，舊城改造后，債務(wù)也都還清了。”王彥武說，舊城改造讓這7個(gè)“城中村”，真正改變了面貌，經(jīng)濟(jì)富了，老百姓也真正有保障了。

新都心商圈崛起

采訪中，王彥武感慨，現(xiàn)在的河西街道，再不是曾經(jīng)與青島形象格格不入的“城中村”，狹窄的街道、泥濘的土路、破敗的房屋都已成為歷史。車流如織、高樓崛起、商業(yè)林立，3號(hào)地鐵線橫貫其中，曾經(jīng)的城中村已經(jīng)崛起為“新都心”商圈。

1994年，從嶗山區(qū)劃入四方區(qū)，從農(nóng)村到城市；2012年，從四方區(qū)劃入市北區(qū)，從兩區(qū)交接處變?yōu)樾率斜眳^(qū)的“心臟”所在，七個(gè)村伴隨青島的區(qū)劃調(diào)整，一步步走上中心舞臺(tái)。

2009年，以舊村改造為契機(jī)，青島新都心規(guī)劃正式提出，萬科、保利、中海等地產(chǎn)商領(lǐng)銜開發(fā)的樓盤如雨后春筍般拔地而起；2015年，麥凱樂新都購物廣場(chǎng)盛大開業(yè)；2016年，凱德MALL新都心開業(yè)……

“今年，河西街道又分成河西和雙山兩個(gè)街道了。”曾在1995年時(shí)合署河西街道辦公的河西和雙山街道，在2018年又分開了，雙山街道掛牌的日子為2018年1月9日。

在雙山街道掛牌的當(dāng)天，湖島街道也掛牌了。這兩個(gè)街道正好位于市北區(qū)快速發(fā)展的新都心商圈和歡樂濱海城。再回到1994年區(qū)劃調(diào)整時(shí)，原嶗山區(qū)的10個(gè)村和原滄口區(qū)的5個(gè)街道辦，劃給了當(dāng)時(shí)的四方區(qū)，并成為原四方區(qū)發(fā)展最迅速的東西兩翼，新都心和濱海新區(qū)，在2012年劃入市北區(qū)后，是蓬勃發(fā)展的新都心商圈和歡樂濱海城。

見證二

荒野灘涂上建起軍民融合示范區(qū)

“我們這兒就是在一片灘涂上建起來的。”大學(xué)畢業(yè)后到哈爾濱工程大學(xué)青島船舶科技園的周文婷，經(jīng)歷著身邊這片土地的巨大變化。

哈爾濱工程大學(xué)青島船舶科技園原來是一片灘涂。

周文婷工作的哈爾濱工程大學(xué)青島船舶科技園，位于青島西海岸新區(qū)的古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，“科技園2014年開建，當(dāng)時(shí)，除了青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，周圍茫茫一片灘涂，三年多時(shí)間過去，變化已經(jīng)很大了。”

三年多的時(shí)間，哈工程青島船舶科技園先后建起了科研辦公樓、中試基地和人才公寓，周邊，不斷有新的大樓拔地而起，越來越多的企業(yè)入駐。

哈爾濱工程大學(xué)青島船舶科技園現(xiàn)狀。

隨著灘涂濕地變高樓，人氣也旺了起來。“就退回兩年前吧，晚上下班，周圍都看不見個(gè)人，想打輛出租車都打不著。”周文婷說，自己和同事們經(jīng)歷了特別荒涼的一個(gè)階段，但現(xiàn)在周邊的路都修好了，整潔寬敞、亮化也很好，海軍公園引來了游客，入駐企業(yè)引進(jìn)大量人才，常住人口開始增加，周圍的商鋪多了起來，小店也可以提供外賣了。

在哈工程青島船舶科技園保障中心總經(jīng)理李巖看來，這兒雖然曾是一片灘涂，但軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)成立后，發(fā)展規(guī)劃十分清晰，特色非常鮮明，有別于國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)。李巖認(rèn)為，這兒并不是簡(jiǎn)單的造城，而是在核心區(qū)域內(nèi)著力引進(jìn)科研院所、高等學(xué)府、技術(shù)型企業(yè)，打造智慧高地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量高，發(fā)展后勁十足。“像我們的科技園通過科技成果轉(zhuǎn)化，已投產(chǎn)水下無人潛行器、涉海新材料等90多個(gè)涉軍產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”