位于即墨的中國藍谷核心區(qū)。(本報資料圖片)
2017年10月30日,即墨區(qū)正式掛牌,千年古城邁向都市新區(qū)。自此,它的每一步前行都牽引著眾人的目光。由縣級“市”到青島第七“區(qū)”,即墨如何起飛進而騰飛?國家、省、市對其充滿著熱切的期待。
歲末年初,發(fā)生在即墨區(qū)的一系列新變化在回應著這些期待:對標接軌青島主城的教育、醫(yī)療、城建等多領域“三年行動計劃”相繼出臺,分別匡定2020年的努力目標;一汽-大眾華東基地一期正式試生產,汽車千億級產業(yè)集群加快構建;一批百億級大項目相繼落戶即墨經濟開發(fā)區(qū)、藍色硅谷;國家級科研機構和科研平臺陸續(xù)簽約藍色硅谷,助力國際海洋名城建設;國際商貿城、國際陸港等發(fā)展組團亮點紛呈;華西醫(yī)院、齊魯醫(yī)院相繼擇址即墨設立分院。而青島地鐵11號線的即將開通以及即墨區(qū)與其配套的公鐵銜接規(guī)劃,更是讓人對即墨區(qū)的高質量起飛寄予厚望。
“2018年是即墨撤市設區(qū)迎來的第一年,新‘區(qū)’開好頭、起好步,對于即墨的未來發(fā)展至關重要,我們將按照市委‘創(chuàng)新+三個更加’目標要求和‘一三三五’工作舉措,突出發(fā)展思維創(chuàng)新、產業(yè)體系創(chuàng)新、城市建管創(chuàng)新、民生保障創(chuàng)新,以更高站位、更廣視野謀劃工作,以不斷提升的產業(yè)素質、城鄉(xiāng)品質,體現即墨在新時代的新擔當、新作為。”即墨區(qū)委書記張軍如是說。
創(chuàng)新發(fā)展思維
——干部精神狀態(tài)“跑步進區(qū)”,搶抓機遇,主動作為,展示即墨“新氣象”
1989年撤縣設市,2017年撤市設區(qū),對于即墨來說,這些并不是簡單的行政區(qū)劃變化,而是一個地區(qū)經濟發(fā)展達到一定程度的必然結果。
近年來,即墨的繁盛發(fā)展有目共睹,僅從其近五年縣域經濟綜合競爭力的全國排名即可見一斑:2013年第21位,2014年第17位,2015年第13位,2016年第9位,2017年則躍居第7位。2017年,即墨全區(qū)完成地區(qū)生產總值1270億元,地方公共財政預算收入104.3億元,成為全國、全省縣域經濟發(fā)展的排頭兵、領頭羊。
如此超常規(guī)、躍進式的發(fā)展軌跡也在表明:即墨已達到了城市化進程的標準,融入青島都市圈——撤市設區(qū)水到渠成,順理成章。
裹挾如此強勁的發(fā)展態(tài)勢,即墨昂首邁進了“區(qū)”的行列,并將陸續(xù)享有“進城”的“紅利”。如,城區(qū)功能層級的跨越式提升,各種經濟和社會發(fā)展資源配置的提標,縣級市社會服務體系的城市化升級換代,大青島影響力和品牌效應的輻射,等等。
如何抓住時機,收獲“紅利”,用“即墨區(qū)的力量”實現打造“支撐青島未來發(fā)展重要一極”的宏大抱負?這是擺在即墨區(qū)廣大干部群眾面前的一道必答題。
發(fā)展轉向,先轉思想。
“答好這道題,即墨的干部群眾精神狀態(tài)和發(fā)展思維必須要率先‘進城’,只有全市上下摒棄傳統思維,跳出‘縣域桎梏’,打破‘圈層意識’,自覺站在高點提標創(chuàng)標,才可能實現即墨新‘區(qū)’的高質量、可持續(xù)發(fā)展。”張軍表示,當前的即墨,無論是在國家、全省還是青島發(fā)展大局中,都占有非常重要位置、肩負非常重要使命,發(fā)展機遇越來越多,承擔任務越來越重。“我們利用各種會議,向廣大干部講明這種機遇的重要性,要求全區(qū)黨員干部把握機遇、主動作為,通過進一步提升特色、擴大優(yōu)勢,帶動即墨快速起飛、騰飛,在全國、全省和青島發(fā)展大局中貢獻更多的即墨力量。”
記者近日在即墨區(qū)采訪時,已深切地感受到這種思維上的突破和創(chuàng)新——
招商引資勢頭強勁。僅撤市設區(qū)獲批后的第四季度,即墨就引進了30余個重點項目,總投資達600多億元,占該區(qū)全年引進項目總數的32%,總投資額的39%。今年1月18日,又有總投資逾15億元的20個項目集中簽約落戶青島汽車產業(yè)新城,充實即墨的汽車產業(yè)鏈條。
“精神狀態(tài)和奮進姿態(tài)其實就是發(fā)展的軟環(huán)境,我們必須以更加飽滿的工作熱情投入到新‘區(qū)’發(fā)展中,讓良好的精神面貌成為新‘區(qū)’實現‘撐桿跳’的堅實‘踏板’。”即墨區(qū)發(fā)改局一位負責人表示。
在城區(qū)27條主次干路全面實行“街長制”,推進城市精細化管理落細、落小、落地、落實。城區(qū)道路兩側由此有了很大的改觀:不規(guī)范廣告、店外占路經營、違規(guī)停車、亂掛橫幅、亂貼亂畫、運輸撒漏、破壞綠化等行為明顯減少。
教育、醫(yī)療、城建等諸多領域按照都市新區(qū)的定位,制定“三年行動計劃”,其中的“2020年目標”充分體現了“都市新區(qū)”的標準:農村中小學班額全面實現小班化,基本實現校校有食堂,創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū);以三甲醫(yī)院引領構建醫(yī)療新格局,每個街道規(guī)劃設置1所標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務中心;新建高層、小高層、多層住宅全部實現土建、裝修設計一體化,有條件的村莊均實現冬季清潔取暖,管道天然氣敷設到80%的農村社區(qū);建設14處游園、9處公園,實現城市居民出行300米見綠、500米見園,等等。
即墨人的精神面貌也在悄然發(fā)生著變化。在鶴山路工作的環(huán)衛(wèi)工王海照有著這樣的明顯感受:“這幾個月,道路上的煙頭、紙屑等廢棄物減少了。”
“即墨現在已不是‘縣城’,而是‘城市’,那就要按照城市的標準,大力提升城市文明。每一位即墨人都要以更加良好的言行舉止,展現即墨新形象、新面貌。”即墨區(qū)委宣傳部副部長、文明辦主任韓樹勛說。
這背后,正是一片城區(qū)從縣級“市”到都市“區(qū)”后煥發(fā)新氣象的直觀呈現。
創(chuàng)新產業(yè)體系——
加速向科技產業(yè)城升級,撐起即墨“新高度”
在即墨撤市設區(qū)后的第一次區(qū)委常委會上,張軍如此定位即墨未來發(fā)展方向:“加快推動即墨由紡織城、商貿城、汽車城向科技產業(yè)城加快升級。”
這是即墨成為“區(qū)”后的發(fā)展目標。當然,這一目標并非“空中樓閣”。
藍谷是構筑科技產業(yè)城的重要支撐之一。堅持藍色引領、創(chuàng)新突破,藍谷呈現出“海洋+”創(chuàng)新要素、“國字號”“中字頭”科研項目、名牌院校、涉海涉藍精英人才等優(yōu)勢要素快速聚集的發(fā)展態(tài)勢,而這正是即墨構建全國海洋科研示范區(qū)和藍色發(fā)展先行區(qū)的“藍色引擎”。更為可喜的是,這一“藍色引擎”正在轉化為巨大能量,蓄勢待發(fā)。
今年即墨區(qū)人代會提出:支持藍谷與即墨其他區(qū)位深度合作,共享科研成果,共建產業(yè)園區(qū),全年完成海洋經濟產值60億元以上。
而藍谷僅僅是即墨區(qū)打造科技產業(yè)城的豪邁一筆。
俯瞰即墨區(qū)經濟板塊,這里漸現厚積薄發(fā)之勢,漸聞雄雞高唱之音。
事實亦如此。在青島全域統籌發(fā)展戰(zhàn)略的引領下,即墨不再囿于一方縣域,而是堅持藍色、高端、新興的產業(yè)主攻方向,以更開放的姿態(tài)融入青島區(qū)域經濟發(fā)展的同頻共振,藍谷、汽車產業(yè)新城、國際商貿城、經濟開發(fā)區(qū)等重點組團皆是全域視野之下的杰作。
也因此,就撤市設區(qū)后的產業(yè)體系重塑問題,即墨決策層有著十足的底氣和清晰的思路。
那么,底氣何來?即墨當地媒體曾自豪地用經濟結構優(yōu)勢、發(fā)展模式優(yōu)勢、創(chuàng)新動力優(yōu)勢來解構“齊魯縣域首強”的即墨。
底氣足、思路清的即墨審視自己、打量未來,一直在等待一個“牽一發(fā)而動全身”的契機。撤市設區(qū)的良機到來,上述優(yōu)勢將噴薄而發(fā),撐起即墨的新高度。
如果說,2017年的最后兩個月,是即墨起飛前的“熱身期”。那么,2018年,就是即墨壯志凌云的“起飛期”。
站在新起點,更需砥礪奮進。今年即墨區(qū)人代會提出了2018年的預期發(fā)展目標:完成地區(qū)生產總值1380億元,比上年增長9%左右;地方公共財政預算收入112億元,增長7%。
數字是枯燥的,但它無疑是信心的最好詮釋。2018年,即墨將搶抓青島成為“中國制造2025”試點示范城市的機遇,圍繞新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,新能源汽車產業(yè)、通用航空產業(yè)、軌道交通制造產業(yè)、微電子產業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、人工智能及增材制造產業(yè)等一批成規(guī)模、成體系的新興產業(yè)集群將成為“科技產業(yè)城”的重要基石。
在新舊動能轉換中,傳統產業(yè)也是步履鏗鏘。紅領、即發(fā)、紅妮等即墨老牌企業(yè)并不是“廉頗老矣,尚能飯否”的暮氣沉重,而是“老樹開新花”的躊躇滿志。
根據我市推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合的戰(zhàn)略部署,即墨區(qū)將在2018年啟動30家企業(yè)互聯網工業(yè)改造,新一輪企業(yè)技術改造也將緊鑼密鼓地推進,突出智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造,提高實體經濟的質量、規(guī)模、效益和競爭力。
當年紡織、商貿的單一產業(yè)格局已破繭成蝶,蛻變?yōu)槿缃裼鹨碡S滿的現代化產業(yè)體系。而且,即墨區(qū)堅持創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展、特色提升“三個發(fā)展策略”,構筑科研教育新興地、先進制造聚集地、商貿物流集散地、區(qū)域文化承載地、康養(yǎng)休閑目的地“五大產業(yè)高地”。此戰(zhàn)略堪稱是布下了產業(yè)鏈條緊密的“產業(yè)雁陣”。
在此“雁陣”中,既有動能,又有勢能;既有體量優(yōu)勢,又有質量優(yōu)勢;既能相互借力,又能凝聚合力。可以預見,由“領頭雁”觸發(fā)的“雁陣效應”將再次產生足夠的能量釋放。
沿著這樣一條發(fā)展的邏輯線,即墨的產業(yè)體系飛速變化:大項目將如雨后春筍接連而起,而且,每一處無不是產城融合衍生的聚合效應,“疏老城,建新城,連青島,融半島”的起飛之勢已清晰可見……
在當前,現代產業(yè)體系與特色精品城市建設相得益彰的“即墨樣本”,日趨形神兼?zhèn)洹?/p>
在未來,那更是一幅“產城一體、組團發(fā)展”的壯闊圖景?？梢韵胂?更值得期待。
這背后,正是一片城區(qū)在“身份”變遷后謀求發(fā)展新高度的產業(yè)重塑。
創(chuàng)新城市建管——
讓城鄉(xiāng)“顏值”與“氣質”齊飛,涵養(yǎng)即墨“新品質”
撤市設區(qū),即墨已梳理出“融入青島”的清晰路徑:通過各大組團、主干交通、產業(yè)對接和錯位發(fā)展、功能互補等,實現與青島同城發(fā)展、融合發(fā)展、互動發(fā)展。
而這其中首先要實現空間布局和重大基礎設施上的互聯互通。根據青島市軌道交通線網規(guī)劃及即墨城市總體規(guī)劃,連接即墨的“一橫三縱”地鐵網已現脈絡:“一橫”為16號線,“三縱”為7號、11號、15號線,其中11號線已空載試運行。
但是,即墨“融入青島”絕非止步于空間。
當前,產業(yè)體系已顯其“同城時代”的聲勢,城區(qū)的建設管理又將怎樣“進城”?審視當下的即墨,這里雖是千年古城,卻一直在“縣城”的圈子打轉,與主城區(qū)的時尚魅力還有不小的差距。
在經濟結構實現超快節(jié)奏轉型優(yōu)化的自信之下,城區(qū)品質與經濟結構同步躍升,城區(qū)面貌和人居環(huán)境改善優(yōu)化,這是政之所求、民之所盼。
其實,“品質即墨”的提出,已預示著決策層為即墨邁向都市新區(qū)留下了伏筆。
什么是品質即墨?張軍給出這樣的定義:就是要建設品質城市、品質產業(yè)、品質生活,以品質城市創(chuàng)造品質生活,以品質產業(yè)支撐品質生活。
而“品質”二字最直接的表達就是城區(qū)的“容顏”。
今年1月,即墨對外發(fā)布《城市建設管理三年行動計劃》,由此,即墨城區(qū)建設管理全面接軌青島、融入青島,從城區(qū)肌理上塑造環(huán)境優(yōu)美度高、生活便捷度高、文明和諧度高的活力之城、美麗之城、魅力之城。
從“縣”到“區(qū)”的建管理念創(chuàng)新,可謂是雄關漫道。這是一項全新的使命,更是一次與民生如此貼近、被城鄉(xiāng)居民寄予厚望的艱巨攀登。
在此次三年行動計劃中,即墨具體謀劃了七項建設行動和三項管理行動。“品質即墨”有了更具象的表達,也意味著城區(qū)由過去單純的“舉重”比賽走向“競美”比拼。
“三年行動計劃也是以‘天’為計數的行動綱領。”即墨區(qū)城建局有關負責人說,“撤市設區(qū),這是一聲令下,我們必須加快建設管理的步伐,讓群眾盡快看到設區(qū)后看得見、摸得著的變化。”
“城,所以盛民也。民,乃城之本也。”城市承載著人們對美好生活的向往,也考驗著城市建設者、管理者是否有著為民建好、管好城市的頭腦。
用“先進理念”建好城市,用“繡花功夫”管好城市,讓廣大群眾擁有更多的歸屬感、獲得感、幸福感——這是“品質即墨”對相關部門擲地有聲的要求。
在即墨,規(guī)劃科學化、建設精品化、管理精細化的那份努力已經開始。
城區(qū)規(guī)劃堅持高起點規(guī)劃、高標準建設,對接青島城市總體規(guī)劃和空間布局,開展中心城區(qū)、東部灣區(qū)城市設計,編制海岸帶、自然資源和歷史遺存保護等專項規(guī)劃,加強立體交通研究論證,規(guī)劃布局對接青島、連接半島的城市快速路網……建設計劃更是具化到道路、公園、停車場等每一個小項。
俗話說:城市環(huán)境三分在建設,七分靠管理。一系列精細化管理舉措陸續(xù)推出:探索城管執(zhí)法體制改革,健全鎮(zhèn)街管理執(zhí)法模式,完善城鄉(xiāng)環(huán)境管理長效機制,擴大數字化城管覆蓋范圍,落實青島“藍色海灣”“銀色海灘”治理工程和“河長制”“街長制”“灣長制”,把精細管理的責任延伸到“最后一米”“最后一人”……
當然,即墨同樣繞不開這樣的難題:城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度所帶來的城鄉(xiāng)二元結構。“產城一體、組團發(fā)展、特色小鎮(zhèn)”統籌全域的布局,探尋出突圍路徑:“五個產業(yè)高地+四大千億產業(yè)集群+一批特色小鎮(zhèn)”與即墨主城區(qū)銜接呼應,產業(yè)高地和集群是“現代產業(yè)綜合體+現代城市綜合體”,特色小鎮(zhèn)也是產、城、人、文“四位一體”,城鄉(xiāng)統籌發(fā)展由此謀得重要載體和支撐。
今年,即墨還將聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、政策體系。在投資8億元實施“美麗鄉(xiāng)村”建設的基礎上,新創(chuàng)25個市級以上示范村等。
“綠水青山就是金山銀山。”一幅鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明發(fā)展的畫卷將在即墨徐徐展開。溫泉小鎮(zhèn)、溫泉田橫運動休閑小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、童裝小鎮(zhèn)、跨境電商小鎮(zhèn)等,像是一顆顆明星綻放即墨版圖上,而在特色小鎮(zhèn)建設要求之下,這些“小鎮(zhèn)明星”又將呈現出眾星捧月的發(fā)展圖景。
城鄉(xiāng)統籌建設管理,將是綠了城鎮(zhèn),也美了鄉(xiāng)村,在未來,“即墨藍”也將越來越多,這是政府有形之手、市場無形之手、居民勤勞之手共同創(chuàng)造的發(fā)展碩果。
即墨秦代置縣、隋朝建城底蘊深厚,田橫五百壯士的故事猶在耳畔。我們有理由相信,立于豐沛自然稟賦之上的即墨,在悠久歷史的努力追尋中,也一定能發(fā)掘出上升的文化能量,展現出“千年商都、泉海即墨”的綽約風姿。
架橋鋪路、壘砌高樓,不舍晝夜、一日千里,一片“顏值”與“氣質”齊飛的城區(qū)正在迅速崛起。
這背后,正是一片城區(qū)由外到內涵養(yǎng)新品質的堅定決心。
創(chuàng)新民生保障——
做好更有“溫度”的民生答卷,增加即墨“新獲得”
撤市設區(qū),民生保障體系迅速與主城區(qū)對標,可以用民生改善成效淬煉和檢驗發(fā)展的“成色”。
即墨,在城區(qū)的動力軸線上,奮力謀求發(fā)展實績更有“厚度”、民生答卷更有“溫度”。
因此,有人這樣形容此次撤市設區(qū),消息令人振奮,落到具體工作,那是“正入萬山圈子里,一山放過一山攔”的諸多不易。
這是即墨不得不面對的“民生盤子”:與主城區(qū)相比,這里,區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題比較突出,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質資源供給相對欠缺……
“融入青島”的方程式已列出,廣大城鄉(xiāng)居民期待并等待著即墨的各個部門做完各自的必答題。
如果說,這一必答題在過去是“帕累托改進”即可完成,那么,在當下需是“卡爾多改進”才能交卷。對標主城區(qū)的民生期待水漲船高,就像我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
日前,即墨民生提標的主要動作——《醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展三年行動計劃》《中小學建設三年行動計劃》和《學前教育行動計劃》等陸續(xù)出臺。
“每個數字的背后,都是發(fā)展出題目、改革做文章,目標是提升即墨人的幸福指數。”即墨區(qū)衛(wèi)計局局長楊巖說,就醫(yī)療衛(wèi)生三年行動計劃而言,它激發(fā)了蘊藏于即墨醫(yī)療系統之中的改革偉力,也讓活力迸發(fā)了出來。
民生保障只有“更優(yōu)解”,沒有“最終解”。2018年至2020年,即墨將新建、改擴建中小學校41處,此增量擴容將加速優(yōu)化即墨的教育布局。“區(qū)級財政還將在公共資金投入、資源配置上優(yōu)先向農村和薄弱學校傾斜。”即墨區(qū)教體局局長李德軍說。
文化惠民力度勁增。最近一段時間,即墨文化活動也是精彩紛呈,國際合唱大會、民謠節(jié)、國際民族音樂季等無不給品質即墨、文化即墨增添了內涵。
從即墨今年的政府工作報告中,同樣可以感受到民生工作的快馬加鞭。
步子之大、效果之實,激起了觀望者的興奮點,網絡留言這樣點贊即墨:撤市設區(qū)開始向民生領域釋放“紅利”,即墨作為“區(qū)”,將更加牛氣。
民生保障和公眾服務,從小到大,從弱到強,即墨正迎來井噴式躍升。
這背后,正是即墨與青島主城的發(fā)展動脈相融相通,增加“同城時代”新獲得的合鳴共奏。
即墨,“千年古邑”是其輝煌的過往;“鰲山明珠”是其今日的光彩。
2018年,這片堪稱江北縣域翹楚的千年城邦,將在“融入青島”的歷史起點上,以站位更為高遠的視野,以更加穩(wěn)健前行的姿態(tài),乘勢騰飛,而其共同托起大青島璀璨夢想的那份精彩非常令人期待。
