不久前召開的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議中，工信部明確了2018年多項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中涉及強(qiáng)化信息通信市場(chǎng)監(jiān)管方面，工信部相關(guān)文件透露，計(jì)劃開展VoLTE號(hào)碼攜帶技術(shù)試驗(yàn)，研究制定號(hào)碼攜帶全國(guó)推廣方案。所謂號(hào)碼攜帶，也稱為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指用戶在不變更手機(jī)號(hào)碼的前提下，從一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，并享受其提供的各種通訊運(yùn)營(yíng)服務(wù)。根據(jù)此前發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，作為指導(dǎo)信息通信業(yè)的五年發(fā)展規(guī)劃其中同時(shí)明確，將推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

那么，這項(xiàng)工信部的重點(diǎn)工作對(duì)消費(fèi)者而言究竟有多少利好？對(duì)消費(fèi)者而言這個(gè)“看起來很美”業(yè)務(wù)為何在身邊卻感受不到？到底是哪些難題阻礙了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推廣？

發(fā)現(xiàn)

第三方小程序能算“套餐賬”

消費(fèi)者小張告訴北京青年報(bào)記者，近期發(fā)現(xiàn)的一款能推薦套餐的線上程序令他很感興趣。根據(jù)小張的介紹，北青報(bào)記者昨日也搜到并嘗試了這一應(yīng)用。“您一般每個(gè)月使用多少通話和流量？”軟件首先出現(xiàn)的是一頁“使用量設(shè)置”，分別按照每月平均通話時(shí)間、每月平均流量使用、每月在外省時(shí)間等三項(xiàng)，填好相應(yīng)時(shí)長(zhǎng)和流量大小之后，軟件即可為用戶推薦不同運(yùn)營(yíng)商不同價(jià)位及特色的多款套餐。

以50分鐘通話時(shí)長(zhǎng)、1GB流量為例，輸入需求設(shè)置后程序會(huì)要求再選擇需要的運(yùn)營(yíng)商。北青報(bào)記者首先選擇中國(guó)移動(dòng)，勾選后該程序顯示首選推薦套餐為“4G飛享套餐”，軟件顯示預(yù)計(jì)花費(fèi)約58元/月，進(jìn)一步點(diǎn)擊套餐詳情，則頁面中跳轉(zhuǎn)顯示一張移動(dòng)4G飛享系列多檔次的套餐價(jià)位表，價(jià)格由8元至238元不等，其中表格顯示對(duì)應(yīng)套餐內(nèi)流量1G的為58元，同時(shí)還包括150分鐘的國(guó)內(nèi)主叫。

而選擇中國(guó)聯(lián)通，該程序推薦套餐首頁顯示的則包括聯(lián)通與網(wǎng)易合作的“大白金卡”，軟件顯示其花費(fèi)預(yù)計(jì)約19元/月,包含100分鐘套餐內(nèi)通話，以及1G全國(guó)流量；此外還有聯(lián)通與百度合作的“大圣卡”，顯示花費(fèi)同樣也是約19元/月。

選擇中國(guó)電信，該程序推薦首頁則顯示包括運(yùn)營(yíng)商與阿里文娛合作的“大魚卡”，顯示花費(fèi)預(yù)計(jì)約19元/月，包含100分鐘套餐內(nèi)通話，以及1GB全國(guó)流量；此外推薦頁中還有米粉卡電信版的1元日租卡，程序計(jì)算顯示預(yù)計(jì)花費(fèi)約40元/月，包含月租5元，套餐外通話0.1元每分鐘，省內(nèi)日租流量1元0.8GB，全國(guó)流量2元0.8GB。

小張表示，看到這個(gè)程序，才知道原來還有這么多種的不同套餐可選，其中不少產(chǎn)品品種之前都沒有了解過。另一位用戶也表示，自己的手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)用了一段時(shí)間，并沒想更換，因?yàn)?ldquo;根本換不起號(hào)碼”：“注冊(cè)了至少30+App，還有三張銀行卡，還有些App用的時(shí)候才能想起來”；但如果能不受運(yùn)營(yíng)商的局限，根據(jù)自己的需要在全部市場(chǎng)范圍內(nèi)自主挑選適合的套餐或者包月資費(fèi)，還是有些吸引力的，意味著可以有更多的選擇和更大的靈活性。

追訪

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在北京還辦不了

不過，業(yè)內(nèi)人士介紹指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍在試點(diǎn)階段，目前還只在部分省市試行。運(yùn)營(yíng)商的客服在咨詢電話中也表示，這一服務(wù)目前在北京等地還不能辦理。

信息顯示，2010年，工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。2014年，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在江西、湖北、云南啟動(dòng)實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，在試點(diǎn)的五個(gè)地區(qū)中使用了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶約48萬。其中，中國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)入16.2萬轉(zhuǎn)出25萬，中國(guó)聯(lián)通轉(zhuǎn)入14.7萬轉(zhuǎn)出16.1萬，中國(guó)電信轉(zhuǎn)出16.8萬轉(zhuǎn)入6.6萬。

疑問

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)七年為何仍未推廣

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)自首批試點(diǎn)啟動(dòng)至今已歷時(shí)七年多，仍未大規(guī)模推開。作為屢屢被提及的一個(gè)通訊業(yè)“老話題”，其影響及反響也一直貌似不溫不火，其中面臨的難點(diǎn)和問題有哪些？

相關(guān)行業(yè)人士指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)支持準(zhǔn)備僅運(yùn)營(yíng)商方面就涉及網(wǎng)絡(luò)改造、系統(tǒng)測(cè)試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作；不僅如此，第三方平臺(tái)的協(xié)同配合也必不可少。綜合來看，短期內(nèi)全面完成號(hào)碼攜帶全國(guó)推廣工作難度較大。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的出臺(tái)往往是一個(gè)艱難的過程，美國(guó)就是一個(gè)典型的例子。”另有業(yè)內(nèi)人士介紹指出，美國(guó)早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)；經(jīng)過多年周旋，其攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)于2003年11月24日才開始實(shí)施，從立法到實(shí)施歷時(shí)七年。

2017年7月，工信部在答復(fù)十二屆人大五次會(huì)議第1426號(hào)相關(guān)建議時(shí)也提及，“自啟動(dòng)號(hào)碼攜帶試驗(yàn)以來，試驗(yàn)總體進(jìn)展順利，但通過試驗(yàn)也反映出一些困難和問題，一是號(hào)碼攜帶服務(wù)涉及大量第三方平臺(tái)改造和系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)工作，二是網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)升級(jí)對(duì)號(hào)碼攜帶的大規(guī)模部署具有較大影響。”

問題

轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中部分商業(yè)短信有可能漏發(fā)

專業(yè)人士同時(shí)提醒指出，目前從試點(diǎn)情況來看，部分轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶反映轉(zhuǎn)換中還是會(huì)遇到一些問題，比如轉(zhuǎn)網(wǎng)之后收不到短信的情況。據(jù)介紹，有可能漏掉的短信并不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)人短信，而是106或者9字頭之類的商業(yè)短信。分析認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因?yàn)椋芏嗥髽I(yè)向用戶發(fā)送的信息會(huì)根據(jù)不同的運(yùn)營(yíng)商通過不同的 ISP 商，用戶的號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后其對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)商發(fā)生了變更，部分ISP應(yīng)用可能沒有做到全部準(zhǔn)確識(shí)別，所以在信息傳遞中造成漏發(fā)。

“推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)肯定還有很多工作要做。”專業(yè)人士指出，上述類似的問題其中有些并不是運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)本身所造成的，而是涉及各種不同應(yīng)用之間的信息平臺(tái)交換，意味著解決起來還需要多家第三方服務(wù)商的技術(shù)方案更新配合，需要完整的綜合解決方案，因此也不太可能一蹴而就。

分析

推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)

通信行業(yè)獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為，移動(dòng)通訊全面普及的時(shí)代，電話、短信仍然是用戶的剛性需求，這決定了手機(jī)號(hào)碼的重要性。與此同時(shí)，幾乎每個(gè)人手機(jī)號(hào)碼都或多或少綁定了不同的賬號(hào)及資源。兩點(diǎn)因素結(jié)合，可以說加深了用戶對(duì)手機(jī)號(hào)碼的依賴。

“不管是電話、短信，還是一些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，都是以手機(jī)號(hào)碼為中心。”付亮舉例指出，因?yàn)橛斜姸嘟壎ǎ亻_號(hào)碼的話一些資源的轉(zhuǎn)移很難做到，而如果能夠攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，則用戶可以不變號(hào)碼就能選擇更優(yōu)惠的套餐，同時(shí)還可獲得各移動(dòng)平臺(tái)持續(xù)的服務(wù)。此外還有用戶有可能面臨更換工作生活地點(diǎn)的問題，而不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)品質(zhì)和服務(wù)特色等都有可能不同，如果能攜號(hào)不變，對(duì)用戶來說也意味著更新的便利性和服務(wù)的持續(xù)性。因此付亮認(rèn)為，如果用戶要“動(dòng)”起來，還是需要放開，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的市場(chǎng)需求是存在的。

另一方面，付亮指出，伴隨攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推進(jìn)肯定會(huì)在一定程度上提升運(yùn)營(yíng)商間的資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)他們推出更加優(yōu)惠的資費(fèi)套餐，受益的將是消費(fèi)者。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商將有怎樣的影響？根據(jù)媒體透露的此前試點(diǎn)初步統(tǒng)計(jì)，在截至2016年的近48萬攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)中，中國(guó)移動(dòng)凈流出8.8萬；中國(guó)聯(lián)通凈流出1.4萬，中國(guó)電信凈轉(zhuǎn)入10.2萬。結(jié)合上述數(shù)據(jù)，有分析認(rèn)為伴隨攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的陸續(xù)放開，移動(dòng)有可能成為三大運(yùn)營(yíng)商中“受傷”的一個(gè)。對(duì)此付亮表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，但在這一競(jìng)爭(zhēng)中究竟哪方將更占據(jù)優(yōu)勢(shì)目前下結(jié)論還為時(shí)過早。

由于多年發(fā)展的歷史原因，各家運(yùn)營(yíng)商各有所長(zhǎng)也各有痛點(diǎn)。近期來看聯(lián)通、電信在新資費(fèi)推動(dòng)方面更顯積極，但整體來看，付亮認(rèn)為中國(guó)移動(dòng)無疑更具規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有足夠的財(cái)力和手段，其不同的地方公司也都具有快速反應(yīng)機(jī)制，假設(shè)全面放開雙向選擇，不排除移動(dòng)推出比對(duì)手更優(yōu)惠的措施從而拉住用戶。因此究竟哪家運(yùn)營(yíng)商會(huì)流失用戶還是能吸引更多用戶，還有待觀察。

關(guān)注

一機(jī)雙卡或?qū)⑷〈鷶y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)究竟何時(shí)會(huì)在國(guó)內(nèi)大范圍內(nèi)全面實(shí)施?付亮認(rèn)為，推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施被工信部列為十三五期間的工作規(guī)劃，意味著2020年將是推進(jìn)進(jìn)程的一個(gè)重要時(shí)間參照點(diǎn)。而伴隨著通訊行業(yè)多項(xiàng)惠民舉措的加速推進(jìn)，也不排除會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。不過付亮也指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)牽涉的不僅僅是運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)支持，而且需要眾多第三方平臺(tái)的綜合解決方案，還有不少工作要做，因此其具體進(jìn)展也還有待觀察。

與此同時(shí)付亮認(rèn)為，伴隨運(yùn)營(yíng)商之間的新一輪資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)用戶第二卡槽的爭(zhēng)奪實(shí)際上已經(jīng)在展開。也就是說，不少用戶在不更換手機(jī)號(hào)碼的情況下，通過選擇手機(jī)中第二張SIM卡的方式，享受到運(yùn)營(yíng)商為新用戶推出的更為優(yōu)惠的資費(fèi)套餐。這將在一定程度上淡化用戶對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求。

付亮指出，如果更多的用戶通過選擇新卡/一機(jī)雙卡的方式，同樣能夠享受到資費(fèi)的降低、流量的增多，以及不同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的選擇，這一趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，是否還有必要大范圍推動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)其實(shí)也仍存在變數(shù)。