提起170、171號段，很多人并不陌生。這些號段的運(yùn)營主體是虛擬運(yùn)營商，即通過租賃基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供自有品牌通信服務(wù)的新型電信運(yùn)營商。雖然有電信詐騙多發(fā)的困擾，但虛擬運(yùn)營商的產(chǎn)生，確實(shí)讓人們在提速降費(fèi)、改善服務(wù)體驗(yàn)等方面有了更多期待，一度被視為電信市場的“鯰魚”。

1月24日起，由工信部研究起草的《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》面向全社會公示30天。這意味著，虛擬運(yùn)營商將獲得正式商用牌照。這將對電信市場產(chǎn)生怎樣的影響？“鯰魚”能否真正動起來？老百姓能否獲得更多的實(shí)惠？

虛擬運(yùn)營商給移動用戶帶來哪些實(shí)惠

2013年5月，工信部啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，虛擬運(yùn)營商拿到試點(diǎn)批文后，即可從基礎(chǔ)電信運(yùn)營商購買移動通信服務(wù)，重新包裝服務(wù)內(nèi)容，以自有品牌開展通話、短信、彩信、數(shù)據(jù)等移動通信業(yè)務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數(shù)的比重達(dá)4.1%；直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。42家試點(diǎn)企業(yè)中有17家企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從用戶規(guī)模來看，我國已經(jīng)成為全球最大的移動虛擬運(yùn)營市場。

對此，中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東表示，從規(guī)模上講，國外大的虛擬運(yùn)營商一般跨國運(yùn)營，用戶做到四五百萬，而中國參與試點(diǎn)的虛擬運(yùn)營商就有17家用戶數(shù)超過100萬，這得益于中國的市場規(guī)模。

業(yè)內(nèi)人士稱，近年來，阿里巴巴、京東等企業(yè)紛紛進(jìn)入移動虛擬運(yùn)營市場，虛擬運(yùn)營商們推出了零月租、多用戶共享、流量不清零等方案，受到用戶的歡迎，相關(guān)做法也被基礎(chǔ)電信運(yùn)營商借鑒，間接推動了提速降費(fèi)。同時，積極探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)、新模式，豐富了細(xì)分市場，并在國際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備等方面促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新。

工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春表示，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)在促進(jìn)移動市場競爭和跨境融合創(chuàng)新，以及為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面，都進(jìn)行了有益的探索，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。

如何防范虛擬號段淪為電信詐騙“專線”

近年來，電信詐騙案件釀成的悲劇，讓人們心有余悸。此前，公安部刑偵局官方微信曾緊急提醒公眾，接到170、171號段的陌生來電和短信千萬要提高警惕，盡量不要點(diǎn)擊鏈接，以免被騙。

實(shí)際上，針對部分虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙等突出問題，工信部連續(xù)發(fā)布了多個文件，明確了虛擬運(yùn)營商和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，并建立了實(shí)名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關(guān)停機(jī)制。經(jīng)過專項(xiàng)治理整頓，移動虛擬運(yùn)營行業(yè)逐漸進(jìn)入健康發(fā)展階段。

隨著電信領(lǐng)域的逐步放開，信息安全保護(hù)力度也在不斷加大。陳家春提到，此次《通告》特別在保護(hù)用戶權(quán)益和防范打擊通信信息詐騙方面提出了更高更細(xì)的要求。

《通告》明確，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通信信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護(hù)、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機(jī)制、配合流程、責(zé)任劃分等內(nèi)容。

“不管是基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，還是虛擬運(yùn)營商，遵守法律法規(guī)和企業(yè)社會責(zé)任，這是底線。”陳家春說。

據(jù)了解，今后，工信部將把依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會反響好的試點(diǎn)企業(yè)，納入正式商用范圍，同時對實(shí)名登記落實(shí)不到位、防范和打擊通信信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設(shè)立兩年的試點(diǎn)“轉(zhuǎn)正”期，給予試點(diǎn)企業(yè)充分調(diào)整、糾錯和申請的機(jī)會。

如何讓電信市場的競爭變得更加充分

目前，虛擬運(yùn)營商深圳市愛施德股份有限公司在全國已發(fā)展有兩萬多個注冊網(wǎng)點(diǎn)。“愛施德在基礎(chǔ)語音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)外，推出了物聯(lián)網(wǎng)、移動轉(zhuǎn)售計(jì)費(fèi)解決方案等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，2017年實(shí)現(xiàn)了全年盈利。”該公司副總裁陳亮說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國共有13家虛擬運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年累計(jì)盈利。

《通告》規(guī)定，基礎(chǔ)電信企業(yè)給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進(jìn)行調(diào)整。在業(yè)內(nèi)人士看來，這將使得電信市場的競爭變得更加充分。

另外，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)均可依法申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。陳家春表示，工信部一直鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入電信領(lǐng)域，支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入社會有需求的、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有支撐的、能夠開放競爭的電信業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就是近年來電信民間資本開放最核心的一個部分。

“正式商用給所有希望從事移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)提供政策和機(jī)遇，并非只針對前期試點(diǎn)企業(yè)，牌照發(fā)放也沒有數(shù)量限制，符合要求即可，也歡迎外商投資企業(yè)申請經(jīng)營該項(xiàng)業(yè)務(wù)。”陳家春說。

許立東認(rèn)為，虛擬運(yùn)營商進(jìn)入電信市場，使得目前的電信監(jiān)管體系進(jìn)一步延伸，用戶權(quán)益保護(hù)是監(jiān)管的核心，政府主管部門應(yīng)有效監(jiān)督指導(dǎo)虛擬運(yùn)營商履行安全責(zé)任，完善政企聯(lián)動機(jī)制，建立政府主管部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。

陳家春表示，今后工信部將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，推動電信行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。（記者 劉坤）