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2018年積極財政政策的空間在哪?

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2018年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的定調(diào),今年積極的財政政策取向不變,將調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度,壓縮一般性支出,切實加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

在部署2018年全國財政工作時,財政部部長肖捷表示,將繼續(xù)實施積極的財政政策,增強(qiáng)財政可持續(xù)性;繼續(xù)實施減稅降費政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效率。

多位專家在接受上證報記者采訪時認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段,2018年積極財政政策將更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

財政政策為何還要“積極”?

2018年為什么要繼續(xù)實施積極的財政政策?這主要還是由我國現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)背景所決定。

“我國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)改革的重點,也是在避免大水漫灌的情況下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效方法。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群說。

在他看來,今年貨幣政策依然是延續(xù)去年穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),即穩(wěn)健的貨幣政策保持中性。繼續(xù)實施積極財政政策是必然選擇。

多家機(jī)構(gòu)預(yù)計,2017年我國全年經(jīng)濟(jì)增長在6.9%左右,財政收入增長預(yù)計在8%以上。我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行整體表現(xiàn)良好,也為繼續(xù)實施積極財政政策創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

交通銀行金融研究中心研報稱,展望未來3年,完成年均經(jīng)濟(jì)增速6.5%以上的難度不大,財政政策穩(wěn)增長的力度應(yīng)該不會顯著加大。而抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),需要財政政策維持?jǐn)U張態(tài)勢。

財政政策如何體現(xiàn)“積極”?

按照財政部的安排,2018年在繼續(xù)實施積極財政政策時,一方面將繼續(xù)減稅降費,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);另一方面,將調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效率。

近年來,為降低企業(yè)成本,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我國持續(xù)推進(jìn)減稅降費舉措。據(jù)統(tǒng)計,過去5年營改增累計減稅近2萬億元,取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費,涉及減收金額3690億元。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為,進(jìn)一步減稅方面仍有空間,未來除了增值稅稅率可進(jìn)一步減并至兩檔稅率甚至減至單一稅率之外,企業(yè)所得稅也有進(jìn)一步降低的空間。至于我國企業(yè)降費的空間,總體來說比降稅更大。

減稅降費直接牽動的是政府收支的平衡格局。2017年赤字率維持在3%的水平主要就是為了支撐減稅降費。2018年是否還會通過擴(kuò)大赤字來維持進(jìn)一步減稅降費的需要?

多位專家對記者表示,必要的經(jīng)濟(jì)增長一定要保證,積極的財政政策取向不變。由于穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門,財政政策會承擔(dān)更多責(zé)任。這樣,財政赤字預(yù)計還會保持在3%左右。

今年的“積極”有何不同?

積極的財政政策從2009年起代替穩(wěn)健的財政政策以來,已有10個年頭。

“積極的財政政策已經(jīng)和過去那種單純致力于需求總量擴(kuò)張的積極財政政策大不相同了,必須站在供給側(cè)的角度,站在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度去理解積極財政政策。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇說。

記者發(fā)現(xiàn),今年積極財政政策把調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)放在了突出位置,提出確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度,壓縮一般性支出。

“財政支出更關(guān)鍵,安排將更加向保障民生,培育經(jīng)濟(jì)增長新動能,挖掘傳統(tǒng)的投資空間方向傾斜。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示,比如消費升級,互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市等新的業(yè)態(tài),都需要進(jìn)行前瞻性布局。

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