注：新區(qū)是指黃島區(qū)（不含青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）和紅島經(jīng)濟區(qū)。（制圖 李飛）

今年是青島積分落戶政策推出的第三年，也是現(xiàn)行政策實施的最后一年。

三年來，共有4889人通過這項“兜底”政策落戶青島，并帶動1萬多人落戶，越來越多的“青漂”族在青島扎下了根。在這些已成功落戶和期待落戶的人眼中，這一戶籍制度改革意味著更均等的機會福利、更深厚的歸屬感和認同感、更開放包容的城市姿態(tài)。

游走在政策的邊緣

“在青島‘漂’了11年，終于從‘游擊隊’變成了‘正規(guī)軍’！”拿著剛打印出來的落戶卡，程厚源難掩激動之情。2006年從老家泰安來到青島，在一家機械加工制造企業(yè)工作，從一名工人打拼到生產(chǎn)部部長，在城陽買了房，女兒已上大學二年級……對現(xiàn)有生活狀態(tài)較滿意的程厚源，卻一直有個放不下的心事：那就是戶口。

“安家落戶，安家只是第一步，落戶才算在這里扎了根。”2009年，程厚源在城陽區(qū)買了個90平方米的二手房，從那天起，他就四處打聽在青島落戶的事宜。“通過購房落戶，需要在市區(qū)購買100平方米以上的新房，還要全款付清或還清貸款才能落戶；按人才引進落戶，我的中專學歷顯然夠不上條件。”本已經(jīng)對落戶青島不抱希望，2014年底，青島出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，推出《青島市積分落戶辦法》，讓程厚源這樣的“青漂”看到了曙光。

具有高中以上學歷，在本市城區(qū)和新區(qū)有合法固定住所，持本市有效的《山東省居住證》滿3年，在本市城區(qū)和新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險滿3年，無犯罪記錄……滿足這些基本條件就可申請落戶，根據(jù)年齡、學歷、技能水平、參保、住房、納稅等指標積分排名，積分落戶成為繼高校畢業(yè)生落戶、人才引進落戶、留學回國人員落戶之后，又一項人才落戶途徑。

據(jù)統(tǒng)計，2014年底，我市流動人口總量達161．5萬人，每年通過戶籍準入政策落戶的達7．9萬人。但職高、中專、高中等學歷的技能人才，一直游走在人才落戶政策的邊緣，難以順利落戶。

“從今年積分落戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，落戶人員年齡大多集中在28—35歲，其中‘80后’2035人，占75．8％；大專及以下學歷1865人，占69．5％。作為人才落戶政策的‘兜底’項，積分落戶傾向于年輕的大專及以下學歷的技能人才，對解決我市大量存量人才落戶難問題，具有現(xiàn)實的積極意義和長遠的示范效應。”市人社局市場管理與人員調配處處長劉大雄說。

尋求一份歸屬感

“85后”姜雁鳳是青島一家民營醫(yī)院的財務人員，眼看孩子就要上小學了，她落戶的心情越來越急切。“雖然青島已取消了借讀費，對外來務工人員子女入學也取消了許多限制，但總感覺有本地戶口在報名入學時會更有優(yōu)勢。”

除了子女教育方面的考慮，外地戶口在辦理一些證件方面的不便讓姜雁鳳感慨萬千：“結婚證、孩子準生證都是跑回老家辦的，往返奔波不說，一天辦不完還要等好幾天。如果戶口在本地，一上午就搞定了。”

對個人來說，戶口承載著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠與福利。青島作為沿海開放城市和區(qū)域經(jīng)濟中心城市，日臻完善的基礎設施和公共服務，讓青島成為流動人口落戶的理想目的地。

“現(xiàn)在青島在本地人口和外來人口的福利待遇上越來越均等，對戶口我倒是沒有太大的需求，只是單純因為喜歡青島，想在這里定居，但不想做一輩子的‘外來務工人員’。”來自黑龍江的付紅杰在青島從事導游工作已有14年，她坦言，本地戶口對她來說更多的是一種歸屬感和認同感。“歸屬感”，這幾乎是每個被采訪者都會提到的一個關鍵詞。

相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，三年來，共有4889人通過積分落戶政策落戶青島，并帶動1萬多人落戶。其中，2015年落戶638人，2016年落戶1566人，2017年落戶2685人，每年接近倍數(shù)增長，積分落戶成為備受社會關注的一項民生工程。由于今年符合條件的落戶人員超過了2000人的計劃指標，經(jīng)市政府同意，調劑使用去年及前年的部分剩余指標，滿足了廣大群眾的落戶需求。

“最近兩年出現(xiàn)猛增，是多項因素疊加導致。”據(jù)劉大雄分析，一是三年前戶籍新政出臺，要求持本市有效的《山東省居住證》滿3年方可申請積分落戶，大批有落戶意愿人員意識到居住證辦理的重要性，申辦人數(shù)大幅增加；二是由于本輪積分落戶辦法年底到期，在新政策尚未發(fā)布的情況下，申請人為趕政策末班車，積極申請積分落戶；三是受房屋限購政策影響，我市限購新政規(guī)定，具有青島市戶籍人員在購房資格上更為寬松，客觀上增加了落戶需求。

落戶條件進一步放寬

“從申報到打印積分落戶卡，只跑了一次腿，真沒想到積分落戶辦理起來這么簡單便捷！”今年積分落戶排名第一位的張鳳義獲得340分，幾乎所有的指標體系他都符合并提交了證明材料。“身份證、本科學歷證、房產(chǎn)證、工程師職稱等材料都是通過網(wǎng)上提交證件照片，然后到所在區(qū)人社部門提報紙質材料進行審核。積分落戶名單公布后，直接自主網(wǎng)上打印落戶卡就可到擬落戶地公安分局辦理手續(xù)了。”

為提高申報審核效率，市人社局開發(fā)建設積分落戶網(wǎng)上辦事服務系統(tǒng)，系統(tǒng)采用線上線下相結合的“報審分離”模式，由申請人遠程網(wǎng)上申報，以“數(shù)據(jù)替人跑”。同時，為簡化流程、優(yōu)化服務，從去年起取消了居住證、社保繳納、計劃生育、無犯罪記錄證明等部分證明材料，改由相應主管部門通過信息系統(tǒng)核準，減少申請人回原籍地或到相關部門開具證明材料的不便。“明年起，我們將探索手機移動端申報以及預約受理等服務，進一步提高申報效率，降低辦事成本。”市人社局市場管理與人員調配處相關負責人說。

根據(jù)市政府《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，我市現(xiàn)行積分落戶政策的有效期截至今年12月31日。新的積分落戶政策將如何調整，成為外來務工人員關注的焦點。“希望門檻能進一步降低，給學歷不高的技能人員提供更多機會”，“期待指標體系簡化一點，審批時間再縮短些，讓我們少些等待煎熬”……不少尚未落戶的“青漂”族表達了他們對新政策的期待。今年8月30日，市發(fā)改委相關負責人做客在線問政節(jié)目時透露，根據(jù)上級要求，我市正積極謀劃新一輪戶籍制度改革，探索進一步放寬落戶限制，加快新型城鎮(zhèn)化進程。下一步，市發(fā)改委將會同相關部門，結合國家、省新的戶籍制度改革精神、青島發(fā)展實際及城市定位，進一步放寬戶籍準入條件，拓展落戶渠道，新政策將于今年年底發(fā)布。（青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 劉佳旎）