山東省郯城縣“紅色之愛(ài)蘋果專業(yè)合作社”的社員收獲“紅心蘋果”。（房德華 攝 新華社發(fā))
2017看過(guò)來(lái)——
擲地有聲好政策(政策解讀·特別策劃)
2017年,黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn);人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
喜人成績(jī)離不開(kāi)正確決策、真抓實(shí)干。
年終歲末,回望中央及相關(guān)部委出臺(tái)的政策,件件事關(guān)國(guó)計(jì)、溫暖民生;我們也看到,各地各部門貫徹落實(shí)措施到位、扎實(shí)推進(jìn),好政策正不斷帶來(lái)好成績(jī)、好生活。
——編者
全面推行河長(zhǎng)制以來(lái),我家門前的徐家浜變化可大了。我們村在河里建了水生植物浮島,還裝上了噴氣式曝氣機(jī)。我在河邊生活一輩子,沒(méi)想到還能每天看噴泉、賞美景。
——浙江長(zhǎng)興縣太湖街道霞城村村民李金華
我們村是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革第一批試點(diǎn)的村子。村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),集體入股、每人拿股權(quán),我現(xiàn)在在家門口就能上班,兩口子一天100塊,一年不說(shuō)分紅,光勞動(dòng)就能收入1萬(wàn)多!
——山西省潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村村民牛建堂
我常往醫(yī)院跑,以前一拿賬單就犯怵。公立醫(yī)院全面取消藥品加成后,藥費(fèi)確實(shí)降了。我常用的這種苯磺酸氨氯地平片每瓶32.64元,便宜了近5元;丹參注射液一支0.8元,以前是4.4元?，F(xiàn)在來(lái)醫(yī)院,便宜多了!
——福建三明大田縣居民陳楚群
年輕時(shí)想進(jìn)城,城里生活好。但那時(shí)候進(jìn)城,太難了?，F(xiàn)在進(jìn)城落戶很便捷,農(nóng)村的宅基地承包地也都能留著,劃算!這回去重慶市公安局兩江新區(qū)分局人和派出所轉(zhuǎn)戶口,提前來(lái)了1個(gè)多小時(shí),結(jié)果連5分鐘都不到就辦完了。以前辦戶口一個(gè)挺難的事,現(xiàn)在怎么這么容易了?
——重慶居民茍玉芬
江蘇省海安縣城東鎮(zhèn)洋蠻村河道清理工正在整治河道。（仇穩(wěn)山 攝）
1《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》
■鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標(biāo)
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。而“地條鋼”是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)冶煉但不能有效進(jìn)行成分和質(zhì)量控制的產(chǎn)品,大部分存在脆斷情況,生產(chǎn)過(guò)程污染很大。生產(chǎn)“地條鋼”與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求不相符。
《通知》要求:嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,迅速開(kāi)展違規(guī)新建項(xiàng)目核查,嚴(yán)防已關(guān)閉退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃,加快淘汰落后產(chǎn)能,并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
高壓態(tài)勢(shì)之下,上半年我國(guó)共有27個(gè)省份取締了“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家,大量原來(lái)流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè)。截至10月,1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。
取締“地條鋼”,是鋼鐵去產(chǎn)能工作的重要一環(huán),關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。今年以來(lái),低端落后產(chǎn)能陸續(xù)退出,“三去一降一補(bǔ)”向縱深挺進(jìn),前10月六大高耗能行業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)3%,增速持續(xù)回落。
2《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》
■振興鄉(xiāng)村,農(nóng)民人均可支配收入今年有望突破1.3萬(wàn)元
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。中央一號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加大農(nóng)村改革力度,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。
一年來(lái),各地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),加快優(yōu)化區(qū)域布局。今年全國(guó)糧食總產(chǎn)量12358億斤,再獲豐收,為歷史上第二高產(chǎn)年。輪作休耕制度試點(diǎn)面積擴(kuò)大至1200萬(wàn)畝。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)民人均可支配收入今年有望突破1.3萬(wàn)元。
在安徽省肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)幸福家園,長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)施口村、姚埠村的1000多戶群眾高興地領(lǐng)到了新房鑰匙。（許慶勇 攝）
3《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》
■制造業(yè)吸收外資繼續(xù)增長(zhǎng),投資環(huán)境更加完善
當(dāng)前,我國(guó)利用外資總體情況良好,基本面沒(méi)有變。在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期,隨著要素成本上升,有一些制造業(yè)外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。對(duì)此,既要客觀看待,也要積極完善我們的制度環(huán)境?！度舾纱胧诽岢?0條高含金量舉措,如鼓勵(lì)外商投資高端、智能制造產(chǎn)業(yè)等,取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地等。
前10月,新設(shè)立外資企業(yè)26174家,同比增15.9%,實(shí)際使用外資金額6787億元人民幣。制造業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)吸收外資繼續(xù)增長(zhǎng)、態(tài)勢(shì)良好。
今年還陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)》等高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,降低制度性交易成本。
4《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》
■生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善,46個(gè)城市啟動(dòng)垃圾分類工作
山水林田湖是一個(gè)生命共同體,《若干意見(jiàn)》要求:2020年年底全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。一條紅線管控國(guó)土重要生態(tài)空間,區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都要對(duì)標(biāo)。天地一體化觀測(cè)體系與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監(jiān)管體系正在建設(shè)。
今年以來(lái),生態(tài)文明建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。土壤污染防治法草案首次審議,水污染防治法完成修訂,國(guó)家公園體制總體方案印發(fā),國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)江西、貴州方案通過(guò)審議,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、河長(zhǎng)制、固定源排污許可證核發(fā)等制度生根發(fā)芽。
固體廢物回收體系建設(shè)在基層進(jìn)一步完善,洋垃圾全面禁止入境,生活垃圾分類開(kāi)局良好,46個(gè)城市已啟動(dòng)垃圾分類工作,有24個(gè)城市已出臺(tái)垃圾分類工作方案。河長(zhǎng)制實(shí)施一年來(lái),全國(guó)已明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)近31萬(wàn)名,23個(gè)省份提出今年年底全面建立河長(zhǎng)制。
5《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
■防范金融風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成效,銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)
今年,整治市場(chǎng)亂象、彌補(bǔ)制度短板、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面取得階段性成效。債市、股市、樓市總體平穩(wěn),企業(yè)杠桿率、商業(yè)銀行不良貸款率穩(wěn)中有降,人民幣匯率保持基本穩(wěn)定,財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控,市場(chǎng)信心不斷增強(qiáng)。
前10月,銀行業(yè)新增貸款12.2萬(wàn)億元,比去年同期多增1.5萬(wàn)億元,占新增資產(chǎn)比例比去年同期大幅度提高35.2個(gè)百分點(diǎn)。銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現(xiàn)。
此外,有關(guān)部門還針對(duì)“現(xiàn)金貸”“校園貸”等及時(shí)出臺(tái)規(guī)范管理政策。明年,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要使宏觀杠桿率得到有效控制,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng),防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效。
浙江湖州長(zhǎng)興縣人民醫(yī)院工作人員在登記當(dāng)月短缺藥品。（謝尚國(guó) 許旭 攝影報(bào)道）
6《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》
■前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬(wàn)人,提前完成全年1100萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo)
4月,部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升,招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。在新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展的形勢(shì)下,《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同,發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,緩解重點(diǎn)困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
今年前10月,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬(wàn)人,提前完成1100萬(wàn)人的全年預(yù)期目標(biāo);同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)471萬(wàn)人,就業(yè)困難人員就業(yè)147萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定,化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置總體平穩(wěn)有序,困難群體就業(yè)援助力度進(jìn)一步加大,零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
此外,《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》聚焦就業(yè)重點(diǎn)人群高校畢業(yè)生,力爭(zhēng)發(fā)揮其在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。
7《關(guān)于全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》
■全面深化醫(yī)療改革,全國(guó)所有公立醫(yī)院取消藥品加成
《通知》明確:今年全部取消藥品加成,全國(guó)公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用平均增長(zhǎng)幅度控制在10%以下。7月31日前,所有地市出臺(tái)綜合改革實(shí)施方案。
截至9月底,全國(guó)所有公立醫(yī)院取消藥品加成。分級(jí)診療體系逐步建立,80%以上的居民15分鐘內(nèi)就能到達(dá)最近的醫(yī)療點(diǎn)。國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)備案人數(shù)達(dá)160多萬(wàn)人,平均為每人次患者減少墊付1.36萬(wàn)元。與之相關(guān)的,《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式,方便患者就醫(yī)。
工人在新疆金風(fēng)科技股份有限公司哈密總裝智能生產(chǎn)線上進(jìn)行數(shù)控操作。（新華社發(fā)）
8《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》
■租房市場(chǎng)迅速發(fā)展,棚戶區(qū)改造全年目標(biāo)提前完成
這是我國(guó)首個(gè)住房租賃和銷售法規(guī)的征求意見(jiàn)稿。在正式出臺(tái)實(shí)施后,將使百姓租房買房更加安心。征求意見(jiàn)稿在租金、租期、承租人居住權(quán)利保障等方面作了探索,特別強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售住房行為的監(jiān)管,對(duì)從業(yè)人員、房源信息等房地產(chǎn)中介行業(yè)管理也作了具體規(guī)定。
一年來(lái),圍繞“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制加快建設(shè),國(guó)家層面在金融、土地、投資、立法等領(lǐng)域綜合施策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。多地開(kāi)展住房租賃試點(diǎn),多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度加快建立。
今年,《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問(wèn)題的通知》等涉及城鄉(xiāng)住房保障的安居政策相繼出臺(tái)。截至8月底,累計(jì)開(kāi)工2017年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目1.4萬(wàn)多個(gè),13省份開(kāi)工率達(dá)100%。前10月,全國(guó)棚戶區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套,全年目標(biāo)提前完成,更多住房困難家庭將更早告別棚戶區(qū)。
9《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》
■“三駕馬車”中,消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)程度最高
信息消費(fèi)已成為當(dāng)前創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一,對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮著重要作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類及新型信息產(chǎn)品消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域,提出三方面政策措施:提高信息消費(fèi)供給水平,擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面,優(yōu)化信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。
今年前三季度,全國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)64.5%,繼續(xù)保持第一驅(qū)動(dòng)力的作用,內(nèi)需(包括消費(fèi)需求和投資需求)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為97.3%。在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中,消費(fèi)的貢獻(xiàn)程度最高。
當(dāng)前,制約消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素還在于體制機(jī)制的問(wèn)題,應(yīng)該進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提高供給體系質(zhì)量,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,讓供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配。為增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,今年以來(lái),有關(guān)部門就打擊制假售假,促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量提升、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展等發(fā)布了指導(dǎo)政策。
10《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
■振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),前10月規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增23.3%
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,對(duì)推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。《指導(dǎo)意見(jiàn)》與《中國(guó)制造2025》一脈相承提出:夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、打造平臺(tái)體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)融合應(yīng)用。
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一,有關(guān)政策取得積極成效。前10月,我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)23.3%;高技術(shù)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)13.6%,增速比全部規(guī)上工業(yè)高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
圍繞清除實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形障礙、破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難題、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本等,有關(guān)部門還推出《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》等政策。（統(tǒng)籌 王軍 吳燕 蔣雪婕 呂莉 黃超 吳月 劉書(shū) 制圖 沈亦伶）
