國家發(fā)展改革委10日公布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》,對未來三年價格改革進行了系統(tǒng)謀劃和全面部署。
價格機制是市場機制的核心,和百姓生活更是密切相關(guān)。下一步價格領(lǐng)域?qū)⒂心男┲卮蟾母?將如何影響你我生活?
壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格穩(wěn)步放開
[看點]按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,深化壟斷行業(yè)價格改革,能夠放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格,穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)。擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍;深化非居民用天然氣價格市場化改革,適時放開氣源價格和銷售價格;擴大鐵路貨運市場調(diào)節(jié)價范圍。
建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域,全面開展定價成本監(jiān)審。
[解讀]中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長景春梅說,放開競爭性環(huán)節(jié)價格是壟斷行業(yè)市場化改革的“牛鼻子”;對自然壟斷環(huán)節(jié)定價進行成本監(jiān)審,有利于打破成本“黑箱”,是壟斷行業(yè)監(jiān)管的重大制度突破。
取消醫(yī)用耗材加成
[看點]加快理順城市供水供氣供熱價格。研究逐步縮小電力交叉補貼,完善居民電價政策。鞏固取消藥品加成成果,進一步取消醫(yī)用耗材加成,優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。研究完善機動車停放服務(wù)收費政策。按照體現(xiàn)公益性要求,研究制定國家公園價格政策。
[解讀]醫(yī)用耗材包括心臟支架、人工膝關(guān)節(jié)、手術(shù)用紗布、手術(shù)縫線、牙材料等。目前各地醫(yī)用耗材加成基本在5%至10%。我國已全面取消公立醫(yī)院“藥品加成”。專家指出,進一步取消醫(yī)用耗材加成,有利于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,滿足人民要求。
國家發(fā)改委副主任胡祖才說,要引導(dǎo)資源在公共服務(wù)領(lǐng)域高效配置,對政府定價的環(huán)節(jié),科學(xué)界定財政補貼、使用者付費邊界,建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。
綠色消費價格引導(dǎo)低碳生活方式
[看點]制定完善綠色消費價格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。完善北方地區(qū)清潔供暖價格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級進程,制定國VI標準價格政策。
[解讀]完善綠色消費價格政策是倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式的重要手段。據(jù)了解,我國將綜合運用峰谷價格和階梯價格、擴大市場化交易等措施,促進北方地區(qū)“煤改電”“煤改氣”。探索實行污水處理、垃圾處理差別化收費制度。合理確定和調(diào)整居民用電用水用氣各階梯用量、價格,研究拉大價格級差,提高居民節(jié)約意識。
防止出臺限制公平競爭政策
[政策]全面實施公平競爭審查制度。嚴格審查增量,防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。逐步清理存量,穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。推進反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準化。構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案,對價格違法的失信行為實行聯(lián)合懲戒。
[解讀]地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷……針對這些不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象,我國已出臺《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。
經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為,通過大力實施競爭政策,保障各類市場主體之間的公平競爭,使缺乏競爭力的企業(yè)退出市場,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中因獲取更多的資源而發(fā)展壯大,將提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的活力。
建立政府定價收費項目清單制度
[看點]加強行政事業(yè)性收費標準管理,嚴格落實收費公示公開制度。清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費,建立政府定價收費項目清單制度,實現(xiàn)全國一張清單、網(wǎng)上集中公開、動態(tài)調(diào)整管理,清單外一律不得政府定價。
[解讀]瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起認為,涉企收費高的要害在于一些地方政府對行政性收費和經(jīng)營收費存在一定依賴。建立清單制度,接受包括新聞輿論在內(nèi)的社會監(jiān)督,切實對涉企收費“瘦身”,對于振興實體經(jīng)濟極為必要。
保障低收入群體生活水平不因價格改革降低
[看點]加強民生商品價格監(jiān)測預(yù)警,研究完善價格異常波動應(yīng)對預(yù)案,健全重要商品儲備制度。認真執(zhí)行并適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。制定低收入群體保障預(yù)案,完善配套政策。
[解讀]中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成說,這體現(xiàn)了新階段價格管理的特點,即實行價格、財稅等政策工具聯(lián)動調(diào)控價格總水平。同時,重視民生保障,切實兜住民生底線。
全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
[看點]在總體不增加農(nóng)民負擔的前提下,扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。
[解讀]胡祖才說,堅持綜合配套施策,更加有效地發(fā)揮市場機制作用和保障農(nóng)民利益,推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
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