昨日，市十六屆人大常委會第四次會議完成各項議程后在八大關會議廳閉會。在第二次全體會議上，市人大常委會表決通過了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《青島市突發(fā)事件應對條例》、市人大常委會關于修改《＜青島市古樹名木保護管理辦法＞等12件地方性法規(guī)》的決定、市人大常委會關于即墨撤市設區(qū)有關事項的決定。市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例不僅對環(huán)衛(wèi)工人的權益做出了明確規(guī)定，還規(guī)定城管部門有權力進小區(qū)查處私設地鎖等問題。
不得妨礙環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)
市容和環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾的工作生活密切相關。1989年我市制訂了《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，此后又陸續(xù)出臺了若干與市容和環(huán)境衛(wèi)生相關的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成較為完善的市容和環(huán)境衛(wèi)生地方規(guī)范。
隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原《辦法》以及法規(guī)規(guī)章已適應不了實際工作的需要。為落實中央城市工作會議精神，鞏固并保持好“創(chuàng)衛(wèi)”成果，進一步規(guī)范責任區(qū)制度，強化市容環(huán)境綜合整治措施，規(guī)范屬地化管理，推行垃圾分類制度，促進市容和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)化管理。在原來法規(guī)的基礎上，制訂《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》十分必要。
昨天，市人大常委會表決通過了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。《條例》對環(huán)衛(wèi)工人的權益進行了明確，規(guī)定“任何單位和個人不得妨礙、阻撓環(huán)境衛(wèi)生工人正常作業(yè)。市、區(qū)（市）人民政府和用人單位應當保障環(huán)境衛(wèi)生工人勞動安全、工作條件和生活待遇，建立科學合理的工作評價、考核制度。”“阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或侮辱、毆打環(huán)境衛(wèi)生工人，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”“對侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴重、暴力阻礙查處違法建（構）筑物等嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。”
城管可進小區(qū)查地樁地鎖
對于小區(qū)內有人私設地樁地鎖等熱點問題，《條例》也做出了規(guī)定?！稐l例》明確，任何單位和個人不得設置地樁地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場地或者阻礙通行。在道路上設置地樁、地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的，由公安機關交通管理部門聯(lián)合城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，恢復原狀；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。在道路以外的公共場地或者居民住宅區(qū)的公共區(qū)域設置地樁地鎖等障礙物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，恢復原狀；拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。
針對一些地方市容環(huán)境責任人不明確的問題，《條例》明確了8類市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)、責任人的劃分，包括：城市道路、河道以及過街天橋、地下通道等市政設施，由區(qū)（市）相關行政主管部門確定的專業(yè)作業(yè)單位負責；街巷，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責；國家機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的管理區(qū)域，由本單位負責；商品交易市場、會展場所、便民攤點群，由開辦單位或者經(jīng)營管理單位負責，臨街門店由經(jīng)營者負責；機場、車站、隧道、軌道交通設施、停車場、公園、廣場、景區(qū)等公共場所，由經(jīng)營管理單位負責；儲備土地由管護單位負責，待建土地由土地使用權人負責，建設工地由建設單位負責，其中，建設工地施工期間由施工單位負責；有海域使用權的港口、碼頭、海水浴場、灘涂以及其他沿海各類設施，由經(jīng)營管理單位或者個人負責，公共區(qū)域近海岸邊、灘涂由區(qū)（市）人民政府確定的市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責；居民住宅區(qū)，由居民委托物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責。除此之外，其他建（構）筑物或者實施、場所的產(chǎn)權人為市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人。
共享單車不能隨意亂放
《條例》中還有關于共享單車的規(guī)定，《條例》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等租賃交通工具的經(jīng)營者應當保持車輛整潔完好，并在規(guī)定的地點停放。使用人應當遵守道路通行規(guī)定，將車輛停放在規(guī)定區(qū)域。公安機關交通管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門應當加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等租賃交通工具的停放管理。
為了維護道路環(huán)境，《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用道路或者其他公共場地從事經(jīng)營活動。臨街的經(jīng)營者不得超出門、窗外墻經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。注重“疏堵結合”，首次提出了“便民攤點群”的設置規(guī)范，要求在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，劃定本行政區(qū)域便民攤點群經(jīng)營區(qū)域，并確定管理責任人。劃定便民攤點群經(jīng)營區(qū)域應當向社會公示，征求意見。
商戶廣告牌設置雜亂十分影響市容，《條例》規(guī)定，設置招牌應當符合招牌總體規(guī)劃和設置技術規(guī)范，限于標明本單位的名稱、聯(lián)系方式、標識，不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。同一單位在同一街面僅限設置一塊招牌。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。
公共廁所不得擅自停用
《條例》規(guī)定，城市建成區(qū)以及風景名勝區(qū)內新建、改建公共廁所，應當執(zhí)行國家城市公共廁所一類標準。公共廁所應當按照規(guī)范設置標志，免費開放，不得擅自停用。未免費開放或者擅自停用的，責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。
商品交易市場應當設置二類標準以上廁所；建設工地應當按照規(guī)定設置廁所。違反規(guī)定的，責令改正，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。鼓勵單位的內部廁所免費對外開放。對免費開放的內部廁所，區(qū)（市）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當設置指示牌，并予以適當補助。
對于設施不齊全、保潔質量不達標的公廁，條例也規(guī)定處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。對于垃圾分類問題，條例只做原則性規(guī)定。
應對突發(fā)事件屬地管理為主
昨天，市人大常委會還表決通過了 《青島市突發(fā)事件應對條例》。 《條例》是結合我市實際，建立和實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的突發(fā)事件應對體制。區(qū) （市）人民政府負責本轄區(qū)內突發(fā)事件應對工作，市、區(qū) （市）人民政府應急管理委員會負責領導、協(xié)調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作。同時規(guī)定，跨區(qū) （市）的突發(fā)事件應對工作，由市人民政府負責。
為實現(xiàn)關口前移，加強源頭治理，《條例》要求各級政府和基層單位開展風險評估和監(jiān)督檢查，并明確其采取安全防范措施、消除事故隱患的義務?！稐l例》規(guī)定，市、區(qū) （市）人民政府應當組織有關部門按照職責和分工，對轄區(qū)內易引發(fā)自然災害、事故災難以及公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行登記、監(jiān)控、風險評估，責令有關單位采取安全防范措施，并按照規(guī)定向社會公布。
《條例》針對我市實際，強調各級政府和基層單位編制應急預案，要求應急預案成員單位根據(jù)預案配備相應人財物，明確了各類應急預案的演練頻次，并對自然災害易發(fā)、生命線工程、危險化學品、人員密集場所等領域提出應急演練的具體要求。市、區(qū) （市）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域危險源、危險區(qū)域特點，制定本級人民政府總體、專項、部門應急預案，組織鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位等制定應急預案，完善突發(fā)事件應急預案體系。應急預案成員單位應當根據(jù)應急預案內容，確定本單位相應運行規(guī)范、操作指南，配備符合預案要求以及相關標準的人員、物資、裝備。《條例》還要求自然災害易發(fā)、生命線工程、危險化學品、人員密集場所等領域應當按照規(guī)定組織開展以疏散、逃生和自救互救為主要內容的應急演練。
即墨撤市設區(qū)有關事項獲表決通過
昨天，市人大常委會還表決通過了關于即墨撤市設區(qū)有關事項的決定。決定明確了原即墨市第十八屆人民代表大會順延為即墨區(qū)第十八屆人民代表大會，原即墨市第十八屆人民政府順延為即墨區(qū)第十八屆人民政府。駐原即墨市的青島市及以上人民代表大會代表資格繼續(xù)有效。原即墨市人民代表大會代表，各鎮(zhèn)人民代表大會代表過渡為即墨區(qū)人民代表大會代表和即墨區(qū)各鎮(zhèn)人民代表大會代表。
(本版撰稿記者 徐棟)
