記者近日從市政府新聞發(fā)布會上獲悉，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），到2020年，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成功自主創(chuàng)業(yè)2萬人，帶動就業(yè)20萬人。

推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的需要，也是農(nóng)民增收的需要，如何讓農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展中感受到實實在在的效益，這是《意見》的核心理念?！兑庖姟窂娬{(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，對于如何落實“共享”理念，又特別強調(diào)要突出發(fā)揮農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員重要作用，探索農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機制和實現(xiàn)機制。

在《意見》中，我市圍繞鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)村電商和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等內(nèi)容，提出了具體的階段性目標(biāo)：到2020年，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成功自主創(chuàng)業(yè)2萬人，帶動就業(yè)20萬人；培訓(xùn)國家新型經(jīng)營主體帶頭人和青年農(nóng)場主4000人，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)6萬人，發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校200處；創(chuàng)建市級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）100個。

《意見》在拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、放寬市場準(zhǔn)入、加強人員培訓(xùn)等方面，針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，按照“改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化技術(shù)支撐、解除后顧之憂”的思路，提出多達(dá)10條服務(wù)保障措施，將“鼓勵、支持、扶持”落到實處。

此外，立足我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，《意見》為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員指出了當(dāng)前可以參與、易于起步以及發(fā)展效益可期的相關(guān)領(lǐng)域，并分門別類的列明了相應(yīng)創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)載體和所需基礎(chǔ)條件。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

據(jù)悉，目前，我市首批有35家市級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），其中11家是國家級農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，上述園區(qū)主要以農(nóng)業(yè)種植園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園為主，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。

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“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)有“道”可循

農(nóng)村天地廣闊，大有可為，一批又一批被稱為“新農(nóng)人”的群體成為農(nóng)村中活躍的經(jīng)濟力量。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策突出5大創(chuàng)新點

竇宗君在介紹此次出臺文件的特點時說，《意見》提出了拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、放寬市場準(zhǔn)入、加強人員培訓(xùn)、強化信息技術(shù)支撐、改善金融服務(wù)、加大財稅政策支持、落實用地用電保障政策、完善社會保障政策等10方面具體措施。

在認(rèn)真貫徹落實國辦《意見》的基礎(chǔ)上，我市立足本土優(yōu)勢突出地域特色，此次出臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策具有5大創(chuàng)新點。

——針對“培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”，《意見》在組織形式、合作形式和發(fā)展方向上做出了更為明確的指引。在組織形式上，鼓勵通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。在合作形式上，提出探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。在發(fā)展方向上，則更多建議返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員探尋發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持、引領(lǐng)他們參與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

——針對“放寬市場準(zhǔn)入”，《意見》制定了更加優(yōu)惠的地方性政策。主要在行政許可審批、“綠色通道”建設(shè)、實體住所登記、電子化登記和簡易注銷改革5個方面提出了改進(jìn)措施。依法取消和下放相關(guān)行政許可審批事項，依法減少前置審批；落實“多證合一、一照一碼”登記改革制度；在縣級層面設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等“綠色通道”；放寬創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行“一照多址”、“一址多照”和集群注冊；推進(jìn)全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋；推動簡易注銷改革，提高市場主體退出效能。

——針對“強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，《意見》提出了更為具體的培訓(xùn)計劃和目標(biāo)。以加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃、青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村青年致富帶頭人培育、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育“海鷗行動”。對涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，提出了鼓勵、支持開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)的相應(yīng)措施。初定目標(biāo)是每年培訓(xùn)國家新型經(jīng)營主體帶頭人和青年農(nóng)場主1000人以上，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)1.5萬人，新發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校100處。

——針對“強化信息技術(shù)支撐”，《意見》提出了“三個延伸”的創(chuàng)新舉措。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，發(fā)揮電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、益民服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、普惠金融等向農(nóng)村地區(qū)延伸。二是信息服務(wù)延伸。鼓勵信息服務(wù)、電子商務(wù)提供商面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，提供生產(chǎn)和信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷，開展全市農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動，利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客論壇等多種形式，培育一批農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。三是市場服務(wù)延伸。開展農(nóng)產(chǎn)品價格分析預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品價格分析機制，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照政策要求，利用新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

——針對“加大財稅政策支持”， 《意見》明確了符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，符合財政補貼政策的，按規(guī)定給予政策支持。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持范圍。明確規(guī)定，對符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)符合條件的，按照每個崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實好定向減稅和普遍性降費政策。

去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新怎么“創(chuàng)”

在政策的的支持下，農(nóng)村的舞臺越來越大，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從哪些方面入手才能一展其能？竇宗君為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員指點一二。

據(jù)了解，截至目前，全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體330多個，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過了4000人，就業(yè)2200多人。上述返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的中高等院校畢業(yè)生、科技人員以及各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的必然趨勢，他們的先行先試也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范帶動作用。

“下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要根據(jù)自己的條件、能力和發(fā)揮好自身優(yōu)勢，更重要的是要和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢結(jié)合?！兑庖姟分С忠?guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)和生活性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，這些都是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱點。” 竇宗君說，“具體來說，有下面幾種方式可以參考，比如說，可以興辦家庭農(nóng)場，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在農(nóng)民中間開展一些新技術(shù)培訓(xùn)等。目前已有一些先行者在農(nóng)村興建了一些休閑、觀光的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。具體到怎么創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或家庭農(nóng)場？有一下幾種方式：具有一定專業(yè)知識和技能的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員可以利用自身優(yōu)勢領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或家庭農(nóng)場，也可以和龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社合辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或家庭農(nóng)場，在技術(shù)、信息、管理等方面具有一技之長的就可以自己創(chuàng)辦，等等?！兑庖姟窂娬{(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵組建團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種形式的聯(lián)合、合作，支持開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這些既是農(nóng)村的短板，又是農(nóng)村發(fā)展的潛力所在，有利于助推農(nóng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，也有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實現(xiàn)自身價值。”（來源：青島日報）