中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》,要求依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán),建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠(chéng)信檔案。強(qiáng)調(diào)認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題,及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。要求在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面,加快建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。此舉被稱為,給企業(yè)家提供了“定心丸”和“定盤星”(9月26日《新京報(bào)》)。

公民財(cái)產(chǎn)權(quán),可以說是民眾基本權(quán)益中最重要的核心部分。百姓從無產(chǎn)者并以“無產(chǎn)”為榮,到成為“有產(chǎn)者”并以“有產(chǎn)”為尊,經(jīng)過了漫長(zhǎng)的時(shí)間。所幸,拜改革開放所賜,僅僅三十余年公民個(gè)人財(cái)富就急劇增長(zhǎng),許多百姓一躍成了“富人”,成了既有恒產(chǎn)也有恒心的社會(huì)精英。正因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)是基本權(quán)利,是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,所以強(qiáng)化對(duì)公民財(cái)產(chǎn)、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),自然成了時(shí)下中國(guó)深化改革、完善法制的重要內(nèi)容。

2004年3月發(fā)布的憲法修正案第二十二條規(guī)定,公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。這標(biāo)志著私有財(cái)產(chǎn)權(quán)從一般的民事權(quán)利上升到憲法權(quán)利。2007年10月1日施行的物權(quán)法,首次明確對(duì)公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)。此次,中央文件再次聚焦公民財(cái)產(chǎn)權(quán),強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán),營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境,增強(qiáng)各類企業(yè)家的財(cái)富安全感,既給企業(yè)家吃了一顆“定心丸”,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的最大利好。

應(yīng)該看到,我國(guó)目前雖然已形成了以憲法為基礎(chǔ),以物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利為內(nèi)容的一整套公民財(cái)產(chǎn)權(quán)制度體系,為保護(hù)公民、保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。但也誠(chéng)如權(quán)威人士所言,“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在執(zhí)法機(jī)制上還很欠缺,司法環(huán)節(jié)存在漏洞,很多細(xì)節(jié)還需要完善,執(zhí)法尺度上也需適度把握”。

前些日子,遼寧省公安廳決定返還因“涉黑”等6項(xiàng)罪名獲刑20年的袁誠(chéng)家被扣的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)以及相關(guān)利息共計(jì)6.79億元。袁誠(chéng)家表示獲賠數(shù)額與索賠數(shù)額相差甚遠(yuǎn),已向公安部提出復(fù)議申請(qǐng)。此案一方面告訴人們,只要是合法財(cái)產(chǎn),即便是“黑老大”的合法財(cái)產(chǎn)也受國(guó)家法律保護(hù)。另一方面也說明,起初在查扣袁誠(chéng)家財(cái)產(chǎn)時(shí),存在著程序缺失和執(zhí)法過失。

馬云曾吐槽說“打敗你的可能不是技術(shù),而是一份文件”。胡潤(rùn)研究院也曾發(fā)布調(diào)查,中國(guó)身價(jià)上千萬元的富豪移民比例高達(dá)64%。這些都暴露了當(dāng)下保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)不只缺乏更為具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序,同時(shí)還存在執(zhí)法權(quán)被濫用的問題。

可見,要讓依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)落地生根,真正成為“定心丸”,目前亟待解決的依舊是規(guī)范權(quán)力,遏制任性的權(quán)力和濫用的執(zhí)法權(quán)。對(duì)沒收或者凍結(jié)財(cái)產(chǎn)當(dāng)盡早出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則,使執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、收繳私產(chǎn)時(shí),對(duì)合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)的處置有法可依。尤其應(yīng)注意,目前我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法只是針對(duì)公民,而對(duì)行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏基本的約束。應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法規(guī),不獨(dú)對(duì)違法執(zhí)法給公民造成的財(cái)產(chǎn)損失要予以國(guó)家賠償,對(duì)政府及執(zhí)法責(zé)任人的問責(zé)與追究亦當(dāng)做出明確界定。

唯有增加違法的成本和懲罰力度,才能讓權(quán)力對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保持基本的敬畏。