2015年北上廣深四個(gè)一線城市常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.2%，同年日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)人口規(guī)模排名前四的城市對(duì)應(yīng)的占比分別為51.5%、37.0%、24.9%、22.6%和14.7%。由此可見(jiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)一線城市人口占比明顯偏低。重點(diǎn)打造一批新一線城市不僅有利于優(yōu)化國(guó)內(nèi)城市人口分布結(jié)構(gòu)，還能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。

打造新一線城市的戰(zhàn)略意義

首先，功能齊全、設(shè)施完善的新一線城市有助于疏解現(xiàn)有一線城市北上廣深的城市壓力；其次，一線城市在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面具有資源集聚的優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比較高，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位較多。明確新一線城市地位與建設(shè)方向，有利于吸引人才和資本的進(jìn)入；最后，根據(jù)姚余棟-管清友梯形城鎮(zhèn)化理論，只有打造一批新一線城市，走“梯形”（多個(gè)首位城市）城鎮(zhèn)化道路，才能既提高城鎮(zhèn)化人口容量上限，滿足中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，又防控城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的樓市泡沫問(wèn)題。

其次，打造新一線城市，有助于打破現(xiàn)有一線城市的人才、資源壟斷格局，通過(guò)輻射效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。新的一線城市形成后，將成為區(qū)域增長(zhǎng)極，打破現(xiàn)有四個(gè)一線城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，符合十八屆三中全會(huì)后形成的“四大經(jīng)濟(jì)板塊+三大支撐帶”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。通過(guò)建設(shè)以新一線城市為基礎(chǔ)的都市圈和城市群發(fā)展，將釋放巨大的需求，有利于進(jìn)一步刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我們需要強(qiáng)調(diào)的是，打造新一線城市絕不是放棄二、三、四線城市的發(fā)展，而是要發(fā)揮新一線城市在區(qū)域發(fā)展上重要的中心作用，拉動(dòng)二、三、四線城市進(jìn)一步發(fā)展，形成更為合理高效的發(fā)展格局。

再者，打造新一線城市首先能有助于補(bǔ)短板。新一線城市建設(shè)會(huì)帶來(lái)人才與資源的集聚，增加服務(wù)供給，使更多的人可以享受更高水平的公共服務(wù)。還能幫助去產(chǎn)能。短期來(lái)看，新建和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)增加對(duì)上游產(chǎn)品的需求，在一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩的局面。中長(zhǎng)期來(lái)看，新一線城市經(jīng)濟(jì)活力的釋放和周邊地區(qū)的發(fā)展可擴(kuò)大總需求，提高相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率。

必須要在新一線城市落實(shí)共有產(chǎn)權(quán)房、租售同權(quán)等新的房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)政策，保證更多的人住進(jìn)新一線城市。這樣既能平抑目前一線城市的房?jī)r(jià)，又能帶動(dòng)二三線城市的發(fā)展，這是打造新一線城市的重要意義。

打造新一線城市的核心思路

打造新一線城市，需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的央地政府關(guān)系，中央向地方政府下放更多權(quán)限，在吸收外資、土地制度、價(jià)格體制、稅收等方面提供更多的政策優(yōu)惠。

一是將潛在一線城市列入計(jì)劃單列，使其擁有更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，甚至可以高于計(jì)劃單列市。

二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等因素，綜合考量未來(lái)發(fā)展情況，合理規(guī)劃潛在一線城市的發(fā)展空間，進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，為一線城市發(fā)展預(yù)留空間。

三是在現(xiàn)有立法領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大潛在一線城市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法事項(xiàng)范圍，賦予更大的立法權(quán)。

四是在戶(hù)籍、教育、醫(yī)療等方面做出制度安排，及時(shí)調(diào)整，解決人才進(jìn)入的后顧之憂，吸引人才長(zhǎng)期定居。

五是在打造新一線城市時(shí)，應(yīng)抓緊我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系逐步完善的重要時(shí)間窗口，通過(guò)“政府與社會(huì)資本合作（PPP）”的方式加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育與繁榮，迎接人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

六是在制定交通、物流、能源等規(guī)劃時(shí)，考慮相關(guān)城市未來(lái)需求的增長(zhǎng)空間，提前布局，向潛在一線城市傾斜。

七是在符合金融監(jiān)管原則的前提下，適度放松對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，大力發(fā)展民營(yíng)銀行、鼓勵(lì)直接融資等，加大金融對(duì)實(shí)體的支持力度。

八是在國(guó)企改革“1+N”文件體系的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)潛在一線城市的國(guó)企改革進(jìn)程，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

九是通過(guò)采用加大創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持、對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支出給予稅收優(yōu)惠等一系列措施鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度。

打造新一線城市的實(shí)施路線

一線城市最重要的考量因素分為量化的經(jīng)濟(jì)、金融、人口、創(chuàng)新和房?jī)r(jià)指標(biāo)及定性的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)兩大部分。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可選取的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有三個(gè)：一是GDP，較大的經(jīng)濟(jì)體量是成為一線城市的必要條件。二是人均GDP，人均GDP越高，居民可以享受更高水平的物質(zhì)生活。三是第三產(chǎn)業(yè)占比越高吸收就業(yè)的能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常也越具有持續(xù)性。

從2016年GDP看，有12個(gè)城市的GDP超過(guò)1萬(wàn)億，除一線城市北上廣深外，非一線城市天津、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島緊隨其后。 從人均GDP數(shù)據(jù)看，深圳、蘇州、廣州、無(wú)錫、南京、長(zhǎng)沙、杭州、佛山、天津、北京、上海、武漢、青島、寧波等城市發(fā)展水平較高，已突破10萬(wàn)大關(guān)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京、上海、廣州、杭州、西安、深圳的三產(chǎn)占比超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，吸收就業(yè)能力較強(qiáng)，濟(jì)南、南京、廈門(mén)、哈爾濱緊隨其后。

金融指標(biāo)，我們選取金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額來(lái)衡量城市的富裕程度，滬深A(yù)股上市公司數(shù)量來(lái)衡量資本市場(chǎng)的活躍程度以及金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。

截至2016年末，存款余額最多的十座城市是北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、重慶、天津、南京、蘇州。2016年10月末，滬深A(yù)股上市公司數(shù)量排名前十的為北京、上海、深圳、杭州、蘇州、廣州、成都、南京、寧波和武漢。北京、上海、深圳三個(gè)一線城市金融指標(biāo)遙遙領(lǐng)先。另外杭州、蘇州表現(xiàn)突出，上市公司數(shù)量?jī)H次于北上深，總市值突破萬(wàn)億。

我們選取有常住人口數(shù)和常住人口凈增量為人口指標(biāo)。存量人口規(guī)模決定了城市的總需求，人口集聚是一線城市的重要特征之一；凈增量則反映了城市的吸引力。

從2016年常住人口看，10個(gè)城市的常住人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)人，上海、北京、廣州、深圳分別位列第2、第3、第6和第7，人口集聚是一線城市的重要特征之一。重慶常住人口最多，高達(dá)3048.43萬(wàn)人，成都和天津人口分別為1591.80萬(wàn)、1562.12萬(wàn)，分別位列第4和第5，石家莊、武漢、蘇州三個(gè)城市剛超過(guò)1000萬(wàn)，從人口規(guī)?？淳哂谐蔀橐痪€城市的潛質(zhì)。從增量人口看，2016年一線城市中北京和上海人口調(diào)控較為嚴(yán)格，增加不多，廣州和深圳則相對(duì)開(kāi)放，兩地各新增50多萬(wàn)常住人口。非一線城市中，成都最為宜居，常住人口增加了126萬(wàn)人，重慶、長(zhǎng)沙、杭州、武漢、鄭州、天津等非一線城市紛紛開(kāi)始“搶人行動(dòng)”，為吸引人才，各施奇招。

我們特別選取新增專(zhuān)利數(shù)，作為城市創(chuàng)新能力的衡量指標(biāo)。

將2016年新增專(zhuān)利數(shù)進(jìn)行排序，北京、深圳、上海、廣州創(chuàng)新能力分別位列第1、第2、第3和第5，與一線城市資源集聚對(duì)人才形成較強(qiáng)吸引力有關(guān)。非一線城市中，蘇州達(dá)到5.4萬(wàn)件，位列第4，與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有關(guān)；重慶、成都、西安、天津和杭州等城市創(chuàng)新能力較為突出，新增專(zhuān)利數(shù)超過(guò)3萬(wàn)件。

我們選取最新新建商品住宅成交均價(jià)、房?jī)r(jià)收入比作為房?jī)r(jià)指標(biāo)。新建商品住宅成交均價(jià)是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平不可或缺的指標(biāo)，反映了一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w來(lái)看房?jī)r(jià)與城市發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，在一二三四線城市間逐次遞減。房?jī)r(jià)收入比反映購(gòu)房壓力，為住房總價(jià)與家庭可支配收入的比值，住房總價(jià)等于新建商品住宅成交均價(jià)與城鎮(zhèn)家庭戶(hù)均面積的乘積，人均住房建筑面積按2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的36.6 平方米計(jì)算；家庭可支配收入等于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)家庭戶(hù)均人口的乘積，城鎮(zhèn)家庭戶(hù)均人口按2015年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)委公布的3.02人計(jì)算。

2017年上半年新建商品住宅成交均價(jià)，深圳以54606元/平方米位居榜首。上海和北京分別為47623元/平方米和43427元/平方米，排名第2和第3。廈門(mén)以35271元/平方米在非一線城市中遙遙領(lǐng)先。其他超過(guò)20000元/平方米的城市有珠海、杭州、南京、蘇州。廣州是唯一未超過(guò)20000元/平方米的一線城市，均價(jià)為17115元/平方米。一線城市多為高房?jī)r(jià)，一方面因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，另一方面也與資源集聚下人才涌入有關(guān)。房?jī)r(jià)收入比和新建商品住宅成交均價(jià)的排序高度相關(guān)，前四位為深圳、上海、北京和廈門(mén)，房?jī)r(jià)收入比均超過(guò)20。

綜上所述，杭州、天津、南京、蘇州、成都、武漢等城市在經(jīng)濟(jì)、金融、人口、創(chuàng)新和房?jī)r(jià)等五方面的量化指標(biāo)上表現(xiàn)突出，有成為一線城市的潛質(zhì)。

打造新一線要結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，將為重要節(jié)點(diǎn)城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了重要節(jié)點(diǎn)城市。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥；21世紀(jì)海上絲綢之路：上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門(mén)、泉州、海口、三亞。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是重要的國(guó)家戰(zhàn)略， 2016年9月《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布，覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。按照城市層級(jí)，分為一級(jí)中心城市：上海和二級(jí)中心城市：重慶、南京、武漢、蘇州、杭州、南昌、成都、無(wú)錫、寧波、長(zhǎng)沙、合肥。

京津冀一體化作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于打造第三大增長(zhǎng)極和城市群。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的逐漸明晰，“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”格局基本形成，“兩核”指京津雙核，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。廊坊、保定、唐山、滄州、天津、石家莊等城市將從中受益。

高鐵線路與站點(diǎn)的普及，增強(qiáng)了相關(guān)城市的交通通達(dá)程度和輻射效應(yīng)。2016年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了構(gòu)筑“八縱八橫”高速鐵路主通道。從所公布的“八縱八橫”各線路主要途經(jīng)城市看，北京、上海除西藏外可以通達(dá)其它所有省市，而合肥、西安、鄭州、重慶、長(zhǎng)沙、杭州、福州、深圳、南昌等城市的樞紐地位獲得提升。

綜合考核上述的各項(xiàng)量化指標(biāo)與節(jié)點(diǎn)城市，我們認(rèn)為具備成為一線城市基礎(chǔ)的城市有杭州、天津、南京、蘇州、成都、武漢，而重慶、寧波、青島、廈門(mén)、西安、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州和合肥有望成為準(zhǔn)一線城市。