近日，多家媒體報道了廣州文化地標恩寧路永慶坊微改造的終期評審，專家指出，保留歷史文化特色是改造的核心目標，就是要做到“原汁原味”。

舊城改造是全國性的難題。廣州是全國首個設立城市更新局，探索舊城改造新模式的城市。永慶坊作為廣州市城市更新局在歷史街區(qū)的首個微更新改造項目，可見其樣本性質(zhì)意義重大。開業(yè)10個月，效果逐步呈現(xiàn)，確實到了全面審視的時候。

從街區(qū)活化的角度來看，項目實施的初衷基本實現(xiàn)了：在微改造前后，街區(qū)的路網(wǎng)更加通達，環(huán)境整潔，房租、鋪租普遍提高了1-5倍，“年輕人又回來了”。

但是，參會的官員也直言，項目最大的痛處就在于公眾參與，下一步要吸取這個教訓。

引人深思的問題被拋出來：在政策法規(guī)銜接還不夠健全，各方利益錯綜復雜的舊城區(qū)實施改造，如何才能做到“原汁原味”？

筆者認為，永慶坊提供了很好的城市更新制度創(chuàng)新的實踐，在制度和實踐上提供了城市更新新的方式和方法，真正形成“政府主導、企業(yè)投入、居民參與”的運作機制，這是最大亮點。

首先，政府在政策和制度供給上要全面通盤考慮。從編制保護規(guī)劃、制定更新導則，到引入市場機制、協(xié)調(diào)社情民意，要形成城市更新的完善“政策鏈”。政府的主導作用如何發(fā)揮得更好，無疑是舊城改造能否成功的關鍵。

例如，永慶坊微改造采用企業(yè)投入、運營15年后交還政府的模式。評審會上，企業(yè)透露了永慶坊的運營情況，預期回本周期高達12年半。微薄的利潤空間，顯然不利于調(diào)動市場積極性。同時，運營期的確定，還要綜合考慮公眾參與、社區(qū)活化等成本。如何根據(jù)投入成本確定運營時間值得商榷。

其次，企業(yè)按市場原則競標進入，則要真正做到“修舊如舊、原汁原味”，又要進行管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)引入。在政府主導和遵守規(guī)則的前提下，要發(fā)揮企業(yè)在設計、建設和運營上的優(yōu)勢，為社區(qū)引來“活水”，引來新的活力。

讓街區(qū)重新煥發(fā)活力，與“原汁原味”并不矛盾的。在尊重建筑遺產(chǎn)真實性、完整性、街區(qū)歷史風貌的基礎上，注入現(xiàn)代文化生活，讓老街區(qū)能活起來，既能重現(xiàn)歷史街區(qū)的繁榮氣象，也能使歷史文化傳承和延續(xù)下去。

再次，居民和公眾參與，要貫穿整個城市更新的全過程，這也是提升舊城改造滿意度的必要條件。在事前編制規(guī)劃、建設導則之時，就要充分聽取公眾意見，在改造過程中也要接受社會監(jiān)督。

政府和企業(yè)本身都是城市更新的參與者，不可避免會在改造中與居民產(chǎn)生利益沖突。因此在協(xié)調(diào)意見的過程中，可以考慮引入第三方的機構，例如可讓社會專業(yè)組織參與、建立社區(qū)規(guī)劃師制度等，通過第三方聯(lián)系各方，協(xié)調(diào)矛盾，有利于提升城市更新項目的滿意度。

“原汁原味”一般是指建筑遺產(chǎn)及環(huán)境保持原形制、原結構、原材料、原工藝，在歷史街區(qū)要真正做到原汁原味是很專業(yè)很難的事，需要具體情況具體分析區(qū)別對待，我們不能脫離現(xiàn)實，盲目追求原汁原味。

舊城改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，其制度和經(jīng)驗仍在實踐中不斷完善。正如會上專家所言，永慶坊微改造作為探路型的項目，一項重要的意義就是敢于探索，對這項探索，我們都要有包容的心態(tài)，要允許試錯，這樣才能在工作中不斷地改進，讓城市更新有越來越多的“原汁原味”。