23日，青島市第十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議召開，會(huì)議聽取和審議了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案修改一稿）》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（草案）》，《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等11項(xiàng)法規(guī)草案的說(shuō)明、有關(guān)工作情況報(bào)告。

市容環(huán)境

禁止占用道路新設(shè)報(bào)刊亭

市人大法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究認(rèn)為，在道路上設(shè)置信息亭、報(bào)刊亭、早餐亭（車）、彩票亭、自助銀行亭等設(shè)施，嚴(yán)重影響城市容貌，妨礙行人通行，甚至?xí)斐山煌ò踩[患，且從實(shí)踐看，大部分亭體已經(jīng)失去原有功能或者被其他服務(wù)設(shè)施所替代，因此，法制委在《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案修改一稿）》中提出，“禁止占用道路新設(shè)信息亭、報(bào)刊亭、早餐亭（車）、彩票亭和自助銀行亭等設(shè)施。已經(jīng)設(shè)置的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)保持干凈、整潔，并在許可期限屆滿后自行拆除；未取得許可手續(xù)或者許可期滿后未自行拆除的，經(jīng)市、區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)，由城市管理行政執(zhí)法部門組織拆除。”草案還對(duì)臨街門店經(jīng)營(yíng)提出了相應(yīng)規(guī)定，草案提出，“臨街門店的經(jīng)營(yíng)者不得超出門、窗外墻經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000以上10000元以下罰款。”對(duì)于便民攤點(diǎn)群，草案提出，“便民攤點(diǎn)群責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域經(jīng)營(yíng)，并對(duì)產(chǎn)生的污水、污泥、油污、廢棄物等進(jìn)行處理。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上20000元以下罰款。”

突發(fā)事件

國(guó)內(nèi)首次提出對(duì)陌生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知

“對(duì)參加人員進(jìn)行陌生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知和安全疏散提示……”我市常年面臨森林火險(xiǎn)、干旱、風(fēng)暴潮、濃霧、滸苔等自然害的影響，交通事故、海上作業(yè)、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)集聚，食品安全、輸入性傳染病等公共衛(wèi)生事件存在風(fēng)險(xiǎn)……各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織并存，突發(fā)事件復(fù)合型、極端化、小概率特點(diǎn)凸顯，給城市公共安全與治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市結(jié)合實(shí)際和突發(fā)現(xiàn)狀有針對(duì)性的制定《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（草案）》條例。

條例提出，“各類人員聚集活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全檢查，確保逃生標(biāo)識(shí)清晰準(zhǔn)確、安全通道及出口暢通，并對(duì)參加人員進(jìn)行陌生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知和安全疏散提示。”青島市政府應(yīng)急辦主任張建剛說(shuō)，我市是全國(guó)首個(gè)提出“對(duì)陌生環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知和安全疏散提示”規(guī)定的城市。

同時(shí)，條例還提出，市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

上半年全市生產(chǎn)總值5075.1億元

會(huì)議上，青島市發(fā)展和改革委員會(huì)主任李剛就上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了報(bào)告。上半年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5075.1億元，增長(zhǎng)7.7%，高于去年同期0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)，與全省持平。

上半年，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，一般公共預(yù)算收入完成623.9億元，增長(zhǎng)8.2%，均高于生產(chǎn)總值增速。就業(yè)物價(jià)形勢(shì)良好，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.2萬(wàn)人，提前超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)；政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.24萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃82.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.21%，同比下降0.19個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.8%，同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。市辦實(shí)事加快推進(jìn)，六區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1810元，四市調(diào)整為1640元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月650元提高到660元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月470元提高到490元；棚戶區(qū)改造啟動(dòng)21851套（戶），住房保障實(shí)施5393套（戶），分別占年度計(jì)劃的45.5%和89.9%；完成農(nóng)村改廁17.5萬(wàn)座；中小學(xué)新建、改擴(kuò)建啟動(dòng)59所，竣工7所；開工新建中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂80所，建成并達(dá)標(biāo)30所；農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造開工建設(shè)92所，完工42所；青島美術(shù)學(xué)校、青島外語(yǔ)學(xué)校等五所新建高中全面啟用；市區(qū)新增公交專用道42公里；全市新建天然氣管網(wǎng)115公里，新增天然氣用戶6.2萬(wàn)戶；平度、即墨生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)行。扶貧工作扎實(shí)開展，落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金3.2億元，249個(gè)扶貧項(xiàng)目加快建設(shè)?？諝赓|(zhì)量保持較好，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)79%，市區(qū)空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比改善18.9%，空氣質(zhì)量達(dá)到2013年以來(lái)同期最好水平。

海洋環(huán)境

我市有5處國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)

從會(huì)議上得知， 2016年青島市近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，98.5%的海域符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。膠州灣海域?yàn)硟?nèi)優(yōu)良水質(zhì)面積占總面積71.7%，比2010年提高了25個(gè)百分點(diǎn)，灣內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施基本清理完畢，恢復(fù)海域面積20多平方公里。

我市實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程，完成城陽(yáng)白沙河、紅島東、小港灣等岸線整治修復(fù)項(xiàng)目，正在組織開展紅島南、黃島紅石崖等岸線整治修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)上世紀(jì)50年代以來(lái)形成的膠州灣海域養(yǎng)殖網(wǎng)箱、筏架等養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行全面清理，共清理網(wǎng)箱983個(gè)，拆除養(yǎng)殖筏架5262畝，拆解漁船196艘，組織實(shí)施退池還海，清理、退還海域面積約25平方公里。在近海灘涂種植堿蓬、怪柳等耐鹽堿植物，恢復(fù)原始自然風(fēng)貌。組織實(shí)施大公島保護(hù)利用示范項(xiàng)目和靈山島、竹岔島、畜堂島整治修復(fù)項(xiàng)目。獲批西海岸、膠州灣國(guó)家級(jí)海洋公園，全市海洋保護(hù)區(qū)達(dá)到6處，總面積達(dá)到804平方公里，占全市海域面積6.5%。實(shí)施海洋生物資源修復(fù)，全市建成11處海洋牧場(chǎng)，其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)5處。深入開展增殖放流，加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，生物多樣性保持穩(wěn)定。

深化海洋行政執(zhí)法。深入開展“海盾”“碧海”“護(hù)島”“護(hù)漁”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，突出重點(diǎn)海域執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法圍填海、盜采海砂、非法偷捕等破壞海洋生態(tài)和資源環(huán)境的違法行為，嚴(yán)格海洋工程建設(shè)項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法基地建成使用，新建1000噸級(jí)、600噸級(jí)海監(jiān)執(zhí)法船入列。

養(yǎng)老服務(wù)

我市老齡化率達(dá)21.3%

青島市是全國(guó)老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、高齡化和空巢化突出的城市之一。截止2016年底，全市60歲以上戶籍人口168.5萬(wàn)，老齡化率達(dá)到21.3%，分別高出全國(guó)、全省4.6個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)；80歲以上老年人口26萬(wàn)，占老年人口的15.4%，養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)艱巨繁重，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

2016年建成市辦實(shí)事社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目30個(gè)，每處面積300~900平方米，共新增床位702張。在開展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，便于將服務(wù)向社區(qū)居家延伸輻射。截止2016年底，全市登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)232家，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家，其中公建民營(yíng)14家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)208家，床位30300張，分別占機(jī)構(gòu)數(shù)和機(jī)構(gòu)床位數(shù)的86%和76%，涌現(xiàn)出圣德、新華錦、福山、萬(wàn)科等一批知名的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，全市評(píng)選2~5星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)51家。全市城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心1322個(gè)，覆蓋城市社區(qū)的100%和農(nóng)村社區(qū)的73%，設(shè)置助老大食堂420個(gè)。

我市持續(xù)扶持發(fā)展互助養(yǎng)老模式，設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)1726個(gè)。每年對(duì)符合一定條件的居家養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)放3~15萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，培育扶持居家養(yǎng)老服務(wù)組織81個(gè)。全市養(yǎng)老總床位達(dá)到62000萬(wàn)張，千名老人擁有床位37.4張。養(yǎng)等多種模式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，2016年底達(dá)到180家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的78%。我市在全國(guó)率先實(shí)施長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，全市有38家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開展了對(duì)失能老人的長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，服務(wù)失能老人3000多人。

從2017年開始組織“青島敬老使者”評(píng)選活動(dòng)，每次20人，評(píng)選結(jié)果有效期為4年，期間每人每月享受市政府津貼1000元，提升護(hù)理員職業(yè)地位和榮譽(yù)感。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員共2800名，持證上崗率68%，中高級(jí)職稱以上的占27%。（來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)）