8月24日下午，記者從青島市政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉，根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市推進涉企“多證合一”登記制度改革實施方案的通知》要求，青島市自2017年9月1日起實施“二十證合一”登記制度改革。

9月起，青島市場登記注冊迎來“20證合一”

《實施方案》要求在全面梳理、分類處理涉企證照事項的基礎上，對信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再單獨發(fā)放。

按照《實施方案》，青島市的“多證合一”包括工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證、銷售無線電發(fā)射設備備案、民辦學校董事長（董事）名單備案、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案、以測繪為目的進行民用航空攝影或者遙感審查、改裝（拆除或者遷移）城市公共供水設施備案、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案、從事藝術品經(jīng)營單位備案、外地駐青辦事機構登記證、省外地震安全性評價資質(zhì)單位開展業(yè)務登記備案、原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記、公章登記備案、海關報關單位注冊登記證書、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案、住房公積金單位繳存登記、電子口岸入網(wǎng)審批等二十證合一。在此基礎上，鼓勵各區(qū)市先行先試，將“多證合一”和機構整合、行政審批制度改革相結合，在全市實施“二十證合一”的基礎上繼續(xù)實施“二十+N證合一”。

青島首批降低市場主體創(chuàng)設成本

青島市工商局總會計師江長海在發(fā)布會上介紹情況。

首先，這是推進簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。商事制度改革自2014年實施以來，有效提升了政府行政服務效率，降低了市場主體創(chuàng)設成本，尤其是企業(yè)“三證合一”“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”改革減少了重復登記行為，優(yōu)化了青島市的營商環(huán)境。青島市實施“多證合一”的特色就是“一窗受理、一次審核、信息互認”，企業(yè)在申領營業(yè)執(zhí)照時，只需要工商一個部門進行核準，由工商部門通過信息傳輸推送至相關部門，不會因等待其他部門審核，而拖長營業(yè)執(zhí)照的辦理時間。通過改革，可以大幅提高行政審批效率，節(jié)省行政成本。

第二，這是降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力的重要舉措。“多證合一”改革后，企業(yè)只需向“一個窗口”、提交“一套材料”，減少了往返各部門奔波之苦，可以節(jié)省大量的時間和精力，聚精會神提質(zhì)增效，推動青島市經(jīng)濟邁向中高端。“多證合一”改革將與今年推出的企業(yè)名稱自主申報、“三個一次”便民助企服務舉措、企業(yè)簡易注銷、個體工商戶簡易注冊等改革形成疊加效應，進一步降低市場準入門檻，為企業(yè)松綁解困，讓更多的企業(yè)尤其是小微企業(yè)成長起來，輕裝前進，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

第三，這是強化部門銜接、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措。“多證合一”改革整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)和流程，改革之后企業(yè)登記信息的實時傳遞能夠使政府各部門的監(jiān)管職責得到強化。“多證合一”改革使企業(yè)信息的采集從多頭向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從分散向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，流程從脫節(jié)向銜接轉(zhuǎn)變，有利于各部門之間的信息共享和無障礙充分交換，有利于監(jiān)管部門掌握企業(yè)信息，及時有效地做出監(jiān)管舉措。此外，通過營業(yè)執(zhí)照上加載的統(tǒng)一社會信用代碼，整合企業(yè)分散于各個行業(yè)、部門的信用記錄，真正做到將各部門的涉企信息、服務和監(jiān)管等編織成網(wǎng)，有利于推動形成“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

政策解讀

8問青島“多證合一”登記制度改革

1、推行“多證合一”登記制度改革有什么意義？

全面推行“多證合一”登記制度改革是在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，鞏固和擴大“五證合一”登記制度改革成果的重要舉措；是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內(nèi)容；是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑；是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手，對于構建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式將發(fā)揮積極作用。

2、青島市什么時候?qū)嵤?ldquo;多證合一”登記制度改革？

根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市推進涉企“多證合一”登記制度改革實施方案的通知》（青政辦字〔2017〕53號）要求，青島市自2017年9月1日起實施“二十證合一”登記制度改革。

3、“多證合一”登記制度改革適用的市場主體類型有哪些?

“多證合一”改革實施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也適用于個體工商戶。當然，外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)也包括在內(nèi)。

4、“三證合一”、“五證合一”改革的整合標準和范圍很明確。對于“多證合一、一照一碼”改革來說，證照的整合標準和范圍是什么？

“多證合一”改革是在“三證合一”“五證合一”“兩證整合標準和范圍是什么？

“多證合一”改革是在“三證合一”“五證合一”“兩證整合”登記制度改革的基礎上，將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。

這次改革，國家層面沒有像“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革那樣明確整合哪些證照，而只是做了原則性規(guī)定。一是考慮目前各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面不做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。二是關于特定行業(yè)和特定所有制形式的許可審批事項不宜整合問題。因這部分證照事項是對企業(yè)行為能力的審查和限制，設立的目的在于由主管部門查驗企業(yè)是否具備相應的行為能力和資格，與營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的主體資格證明性質(zhì)不同，而且有的許可和審批更是實現(xiàn)從嚴管理的條件，辦理此類許可和審批的某些特定信息，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的設立初期并不具備，也無法提供。

5、“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照效力如何？

“多證合一”改革后，被整合證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機關、金融、保險機構等部門證明其主體身份、辦理相關業(yè)務，原需要憑被整合證照辦理相關事務的，一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各部門、各單位都要予以認可和應用。

6、“多證合一”登記制度改革后，企業(yè)申請登記注冊的提交材料規(guī)范和登記文書是否有變化?

“多證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”登記相同。

7、已經(jīng)申請換發(fā) “三證合一”或“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，是否還需要再換照？

不需要，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式仍按“五證合一”改革執(zhí)行。

8、青島市“多證合一”改革如何“分步驟”實施？

目前，山東省政府正在同步部署和推進全省“多證合一”改革工作，為了保證山東省內(nèi)在改革方面標準一致、數(shù)據(jù)一致、接口一致、模式一致，鑒于出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案在青島市已實現(xiàn)全流程無紙化備案，此項備案現(xiàn)暫緩實行。下一步，根據(jù)山東省政府對“多證合一”的改革部署，青島市政府將進一步做好相關工作，促使更多改革紅利落地。

特別提醒

尚未換領加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，請務必在今年12月31日前，到工商登記機關辦理換照手續(xù)；從2018年1月1日起，未加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照不再有效。

青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 王偉