原標(biāo)題：新建住宅小區(qū)要配建養(yǎng)老設(shè)施

我市出臺意見提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 到2020年底養(yǎng)老床位平均入住率超七成

到今年底，養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到55%，服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到90%以上，而到2020年底，養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到70%以上,服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到95%以上。昨日，市民政局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，提出了提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的工作目標(biāo)和重點任務(wù)等。據(jù)悉，我市將大力發(fā)展 “社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+護(hù)理站”、家庭醫(yī)生等服務(wù)模式；探索建立“市民農(nóng)莊+養(yǎng)老養(yǎng)生”服務(wù)新模式，做好“市民下鄉(xiāng)、服務(wù)進(jìn)村”田園式養(yǎng)老。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提高,統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系初步形成，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到55%,服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到90%以上。

養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高。基本建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升,形成一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到70%以上，服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到95%以上。

標(biāo)準(zhǔn)>>>

建養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系

在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面，《目標(biāo)》明確了幾項重點發(fā)展任務(wù)。

首先要建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立全面涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作體系，重點完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定老年人長期護(hù)理服務(wù)清單、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程，建立老年人自理能力和需求評估標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織分類等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制，探索開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證工作。

人才>>>

提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬

要提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量首先需要加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。采取吸引與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)打造一支照護(hù)能力強(qiáng)的養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍、職業(yè)技術(shù)精的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和經(jīng)營水平高的養(yǎng)老管理人才隊伍。支持開展與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作,借鑒國外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗做法,引進(jìn)國外優(yōu)秀課程和教材,合作開發(fā)一批具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)課程和教材。積極培育發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，建立志愿服務(wù)登記和養(yǎng)老服務(wù)儲蓄制度，推廣供需有效對接的“菜單式”志愿服務(wù)。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織對養(yǎng)老從業(yè)人員每年進(jìn)行職業(yè)健康檢查。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人身意外綜合責(zé)任險的基礎(chǔ)上，拓展雇主責(zé)任險。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平，落實好護(hù)理員入職年限補(bǔ)貼制度、特殊崗位津貼制度以及住房和落戶方面的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理工作的吸引力。擴(kuò)展人才來源渠道，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和本市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與提供為老服務(wù)。

供給>>>

鼓勵興辦專門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)

將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵興辦集中收住失智、精神疾病、傳染病、糖尿病等老年慢性病患者的專門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老床位或轉(zhuǎn)型為特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，辦理相關(guān)資質(zhì)，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。大力發(fā)展“社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+護(hù)理站”、家庭醫(yī)生等服務(wù)模式，鼓勵衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過“家庭醫(yī)生簽約”、家庭病床、辦理居家養(yǎng)老和家護(hù)手續(xù)等方式，為居家老年人提供醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，開通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)簽約,促進(jìn)老年人醫(yī)療服務(wù)與照護(hù)服務(wù)有效銜接。

積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展步伐，開發(fā)建設(shè)集教育、健康、養(yǎng)生、文化休閑等功能于一體的銀齡社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)綜合體，發(fā)展具有青島地域特色的中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用城市資源盤活農(nóng)村養(yǎng)老資源的方式方法，探索建立“市民農(nóng)莊+養(yǎng)老養(yǎng)生”服務(wù)新模式,做好“市民下鄉(xiāng)、服務(wù)進(jìn)村”田園式養(yǎng)老。支持引導(dǎo)閑置樓盤、療養(yǎng)院、賓館等設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批養(yǎng)老度假村，發(fā)展旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等養(yǎng)老新模式,滿足多樣化養(yǎng)老需求。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，到2018年社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織達(dá)到200家，2020年達(dá)到300家。

發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合,建設(shè)青島智慧養(yǎng)老信息化平臺。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù),開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。

保險>>>

支持開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品

創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險；積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。推動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產(chǎn)品和服務(wù),面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體需求,提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老保險制度改革提供支持和服務(wù),依法依規(guī)有序參與基本養(yǎng)老保險基金和全國社會保障基金投資運營管理。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險保障服務(wù),制定完善老年人綜合養(yǎng)老保障計劃。

設(shè)施>>>

養(yǎng)老設(shè)施納入小區(qū)竣工驗收

規(guī)范在新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施，規(guī)劃部門在提出居住項目的土地儲備供應(yīng)規(guī)劃條件時,應(yīng)同步提出配建養(yǎng)老設(shè)施的相關(guān)要求。國土資源房管部門將規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、配建養(yǎng)老設(shè)施的相關(guān)要求一并作為劃撥或出讓的前提條件,在劃撥決定書或土地出讓合同中予以明確,養(yǎng)老主管部門負(fù)責(zé)對相關(guān)條件的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。建設(shè)單位在項目規(guī)劃設(shè)計階段,按相關(guān)要求高標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老設(shè)施。在新建住宅小區(qū)工程竣工驗收階段,項目建設(shè)單位應(yīng)申請將新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施納入工程驗收范圍,由所在區(qū)（市）民政部門驗收并出具驗收意見。

監(jiān)管>>>

建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度

《意見》提出要完善監(jiān)管機(jī)制，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度。

建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會評價機(jī)制，鼓勵養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量排行榜。

進(jìn)一步完善現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報和質(zhì)量糾紛調(diào)解機(jī)制，采取政府購買服務(wù)方式，設(shè)立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)投訴和糾紛調(diào)解平臺，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益維護(hù)工作,防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。

改革>>>

探索組建養(yǎng)老投資發(fā)展集團(tuán)

據(jù)悉，按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作要求,加快推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法,政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施,均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。統(tǒng)籌整合部分公辦養(yǎng)老資源，探索組建青島養(yǎng)老投資發(fā)展集團(tuán),發(fā)揮公辦養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性和引領(lǐng)性作用。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目,可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。（記者 吳帥 實習(xí)生 趙泊）

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