有人說，地鐵建在哪兒，城市就建在哪兒。也有人說，建設(shè)軌道就是描繪城市藍(lán)圖。那么，一條條在城市地下穿梭交織的軌道，對(duì)一座城市究竟意味著什么？

對(duì)此，享有全球聲譽(yù)的“新加坡規(guī)劃之父”、新加坡宜居城市中心咨詢委員會(huì)主席劉太格曾用實(shí)際行動(dòng)給出回答：幾年前，在中國規(guī)劃設(shè)計(jì)院做了初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上，青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)又委托劉太格團(tuán)隊(duì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行重新整合。在調(diào)整規(guī)劃時(shí)，他特意要來了一份地鐵11號(hào)線的沿線站點(diǎn)布局規(guī)劃，并提出了以站點(diǎn)為中心進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的思路，這份方案最終獲得了認(rèn)可。

在對(duì)區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，劉太格首先要看軌道交通規(guī)劃，進(jìn)而沿著車站謀篇布局，這從一個(gè)側(cè)面折射出軌道交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。

一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。國內(nèi)外地鐵城市的發(fā)展情況表明，軌道交通與城市產(chǎn)業(yè)和空間緊密互動(dòng)，是空間布局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市民生活的黏合劑和催化劑。隨著線、產(chǎn)、城、人深度融合發(fā)展，軌道交通已成為引領(lǐng)城市品質(zhì)和發(fā)展能級(jí)不斷躍升的強(qiáng)力引擎。

一線城市出行 主要靠軌道交通

與城市傳統(tǒng)公共交通工具相比，軌道交通具有運(yùn)載能力大（是地面公共汽車的7—10倍）、速度優(yōu)勢明顯（地鐵運(yùn)行速度一般是公共汽車的2—4倍）、準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)、安全性高、不占用地面空間、降低環(huán)境污染等多個(gè)優(yōu)勢，是一種純粹意義上的“低碳環(huán)?！苯煌ǚ绞?。目前，北京、上海的運(yùn)營里程分別達(dá)到650公里和683公里，成為世界上運(yùn)營地鐵線路最多的城市。2016年全國城市軌道交通完成客運(yùn)量161億人次，北京市日均客運(yùn)量超過1000萬人次，城市軌道交通已成為一線城市公共交通的主要方式，占公共交通出行比例已達(dá)50%。

在青島，軌道交通正駛?cè)脒\(yùn)營與建設(shè)同步推進(jìn)的快車道。在首條線路平穩(wěn)運(yùn)營的同時(shí)，地鐵建設(shè)已進(jìn)入爆發(fā)期，軌道交通網(wǎng)絡(luò)格局快速推進(jìn)，呈現(xiàn)出力度大、進(jìn)展快、后勁足等特點(diǎn)。目前，在建6條（1、2、4、8、11、13號(hào)線），總里程300多公里，建設(shè)規(guī)模位居國內(nèi)前列。到2021年，青島地鐵的運(yùn)營里程將超過300公里，全面進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時(shí)代，躋身全國地鐵先進(jìn)城市行列。其中，2017年將開通2號(hào)線東段（自李村公園站至芝泉路站），2018年開通11號(hào)線、13號(hào)線，2019年開通2號(hào)線西段，2020年開通1號(hào)線，2021年開通4號(hào)線和8號(hào)線。

當(dāng)然，人們的出行不能單純地依賴地鐵。“要真正發(fā)揮地鐵的巨大效益，需要全程全網(wǎng)、綜合利用、無縫銜接、完善配套。”市政府軌道交通專家委員會(huì)副主任、社科院研究員隋映輝認(rèn)為，在交通方式上，如果說地鐵是城市的大動(dòng)脈，對(duì)接到各條小路、各個(gè)小區(qū)的公交、出租就是毛細(xì)血管，只有毛細(xì)血管和大動(dòng)脈都暢通起來，才能形成健康的生活圈、網(wǎng)絡(luò)圈、生態(tài)圈。以中國香港、日本和新加坡為例，這三個(gè)地方軌道交通都非常發(fā)達(dá)，與之對(duì)應(yīng)的是發(fā)達(dá)的公交網(wǎng)絡(luò)。香港的小巴只比胡同寬一點(diǎn)，客滿即走、停開方便，走街串巷一直把居民、游客送到家門口，這樣才真正解決了交通“最后500米”的問題。

充分釋放地鐵效應(yīng) 需頂層設(shè)計(jì)

地鐵被譽(yù)為城市的“黃金經(jīng)濟(jì)線”。據(jù)測算，每投資1億元城市軌道交通項(xiàng)目，可以帶動(dòng)GDP增加2.63億元。可以說，地鐵延伸到哪里，哪里就會(huì)形成“地鐵經(jīng)濟(jì)帶”。

最直接的拉動(dòng)是軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營。根據(jù)近年來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市軌道交通每公里造價(jià)6—8億元。這些投入不僅直接促進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)施工、裝備制造與集成、運(yùn)營維修和資源開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用巨大。

從我市情況來看，青島是國家軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局區(qū)域之一，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乔鄭u市工業(yè)十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈之一，同時(shí)也是全市高端制造業(yè)的代表。近年來，我市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈得到長足發(fā)展，目前已形成較為完整的研發(fā)、制造、修理和運(yùn)維體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、延伸，研發(fā)能力顯著提升，產(chǎn)能位居全國前列，為我國軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了重要的裝備支撐和技術(shù)保障。“在青島地鐵的籌備和建設(shè)期間，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)大顯身手。近年來，青島企業(yè)在地鐵車輛、配套產(chǎn)品、智能交通等領(lǐng)域都有了用武之地，抓住機(jī)遇加快融入青島當(dāng)?shù)剀壍澜煌óa(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鼻鄭u地鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張明東說，目前，青島地鐵本土配套率已達(dá)60%。未來，青島地鐵18條線路將有超過4000億元的投資規(guī)模。隨著青島地鐵建設(shè)步伐不斷加快，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)將與之形成水漲船高、互為促進(jìn)的良性發(fā)展局面。

在拉動(dòng)軌道產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，地鐵還將產(chǎn)生明顯的就業(yè)帶動(dòng)效益，直接或間接為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位。數(shù)據(jù)顯示，地鐵建設(shè)運(yùn)營投資每增加1億元可增加700—800個(gè)就業(yè)崗位，地鐵建設(shè)還將間接帶動(dòng)施工生產(chǎn)和配套服務(wù)就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是工程建筑業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)、機(jī)電設(shè)備及車輛制造業(yè)將直接受益。以青島地鐵為例，未來五年，地鐵的建設(shè)和運(yùn)營將為沿線相關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，且快速、便捷的交通條件促進(jìn)了市民遠(yuǎn)距離就業(yè)，提供更多就業(yè)可能。經(jīng)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院測算，僅地鐵3號(hào)線全年產(chǎn)生的就業(yè)帶動(dòng)效益就約為2.26億元。當(dāng)然，這些效應(yīng)還包括人們都已切身感受到的對(duì)城市商業(yè)、房地產(chǎn)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的商機(jī)，鐵的綜合效應(yīng)十分誘人，但城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，這些效應(yīng)要得到充分釋放需要通盤考慮，頂層設(shè)計(jì)?！皬囊?guī)劃開始，交通與城市的發(fā)展、與城市資源的使用和挖掘就應(yīng)該是一體化綜合考量?！敝袊鞘熊壍澜煌▍f(xié)會(huì)專委會(huì)主任、中國工程院院士施仲衡認(rèn)為，要更好地發(fā)揮地鐵“黃金經(jīng)濟(jì)線”效應(yīng)，應(yīng)該降低投入、提高效益、開源節(jié)支、減少建設(shè)費(fèi)用，充分利用沿線的土地價(jià)值。目前，香港通過“地鐵+物業(yè)”一體化開發(fā)發(fā)展模式，將地鐵建設(shè)與沿線房地產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合、同步實(shí)施，帶來沿線土地和房產(chǎn)的快速增值，并以此補(bǔ)貼軌道交通建造成本，提高了軌道交通與物業(yè)開發(fā)的整體效益。

軌道交通廊道?左右城市空間結(jié)構(gòu)

一座城市往往因?yàn)榈罔F的發(fā)展，加強(qiáng)了市中心與周邊區(qū)域的融合，成為優(yōu)化城市空間布局的重要手段。

以青島地鐵3號(hào)線為例。受制于歷史上形成的城市布局和功能定位，南強(qiáng)北弱曾是青島市區(qū)呈現(xiàn)的“舊常態(tài)”。地鐵開通后帶來的流動(dòng)和交換，促使南北城區(qū)的地價(jià)級(jí)差縮小、環(huán)境品質(zhì)趨同、生活方式融合，空間格局被重新塑造，區(qū)域間落差被消弭，“南北差距”、“東西差別”逐步走進(jìn)歷史，極大地促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展再平衡。

北京城建設(shè)計(jì)研究總院高級(jí)顧問、教授級(jí)高工梁廣深參與過北京、上海、廣州等多個(gè)城市的地鐵設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并與青島地鐵結(jié)緣多年，曾就青島的地鐵線路規(guī)劃展開深入研究?！皹?gòu)建什么樣的軌道交通廊道就會(huì)形成什么樣的城市空間結(jié)構(gòu)?！彼J(rèn)為，軌道交通作為解決交通問題的運(yùn)輸方式，將成為參與城市空間資源布局調(diào)整、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向的戰(zhàn)略系統(tǒng)。軌道交通線網(wǎng)依托城市總體規(guī)劃框架構(gòu)建，但也會(huì)對(duì)城市的空間格局、土地利用、交通特征等產(chǎn)生引導(dǎo)作用。

從國際先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，軌道交通網(wǎng)絡(luò)可以提高經(jīng)濟(jì)要素的空間配置效率，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空間績效。如，東京通過軌道交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市空間形態(tài)發(fā)展，以東京站所在區(qū)域?yàn)楹诵?，依托山手線建立七個(gè)副中心，形成“一核七心”城市空間發(fā)展框架。巴黎利用軌道交通優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，通過城區(qū)軌道交通線路和市郊火車線的建設(shè)，形成軸向多中心軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)周圍9個(gè)邊緣城鎮(zhèn)的一體化聯(lián)接，增強(qiáng)了城市功能在區(qū)域?qū)用娴倪B貫性和對(duì)邊緣城鎮(zhèn)居民出行的吸引力。

“隨著城市軌道交通體系的建設(shè)完善，青島市將由以道路為主的傳統(tǒng)交通模式轉(zhuǎn)變到以軌道為主的現(xiàn)代交通模式，從而改變城市人流、物流、資金流、信息流等的流動(dòng)方式和配置模式，引導(dǎo)空間優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同發(fā)展?！笔械罔F辦主任、青島地鐵集團(tuán)董事長賈福寧說，根據(jù)最新的城市空間布局規(guī)劃，未來五年，青島將深化“三帶一軸、三灣三城、組團(tuán)式”的城市空間布局，構(gòu)建覆蓋全域、面向未來的城市群主體形態(tài)。軌道交通將對(duì)嶄新城市空間布局的形成，發(fā)揮著極其重要的引領(lǐng)與骨干支撐作用。

根據(jù)市政府批復(fù)的《青島市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整》，我市將構(gòu)建市區(qū)線路和快線兩大層次分明、內(nèi)外兼顧的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整后的線網(wǎng)構(gòu)架實(shí)現(xiàn)了軌道交通快線與市區(qū)軌道交通線網(wǎng)的有機(jī)銜接，形成“一環(huán)四線、三城三網(wǎng)、網(wǎng)間互聯(lián)”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。這一軌道交通網(wǎng)絡(luò)較好地呼應(yīng)了城市空間布局的深化和提升。2號(hào)線、11號(hào)線、13號(hào)線、1號(hào)線等線路建成運(yùn)營后，青島東岸城區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，軌道交通線網(wǎng)將延伸至城陽中心區(qū)、西海岸中心區(qū)和即墨市，共同構(gòu)建起覆蓋新老城區(qū)的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。未來，青島將構(gòu)建包含市區(qū)軌道交通、軌道交通快線、市域范圍鐵路網(wǎng)三個(gè)層次的軌道交通發(fā)展體系，形成以膠州灣東岸、西岸、北岸城區(qū)為核心，“三城三網(wǎng)，網(wǎng)間互聯(lián)”為基本形態(tài)，城區(qū)之間45分鐘可達(dá)的中心灣區(qū)軌道交通線網(wǎng)。

“中國香港、新加坡等地特別重視發(fā)展軌道交通，并把軌道車站作為城市的開發(fā)中心，進(jìn)行居住、商業(yè)、辦公等混合開發(fā)，打造緊湊型城市，引導(dǎo)人口居住就業(yè)沿公交走廊兩側(cè)緊密分布，使居住就業(yè)就近平衡，減少跨區(qū)交通，緩解城市擁堵。”賈福寧說，這種以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的新理念（即TOD理念）正在被越來越多的國內(nèi)城市接受，也將給青島的軌道交通發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

人們有理由相信，隨著成網(wǎng)運(yùn)營步伐的提速，青島地鐵將以更快速度融入城市，并在支撐引領(lǐng)城市發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局等方面發(fā)揮出更大的作用，為城市建設(shè)發(fā)展開辟出新路徑。（青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 周建亮）