每年6月至7月，是畢業(yè)季也是就業(yè)季。今年有795萬大學(xué)生步入社會，創(chuàng)歷史新高。

為爭奪人才，幾個月來， 長沙、成都、濟(jì)南等眾多主流二線城市紛紛拋出“送房子”“送戶口”“送錢”等措施。795萬大學(xué)畢業(yè)生將去哪兒？是選擇表情“高冷”的一線城市北京上海，還是選擇敞開大門笑臉相迎的濟(jì)南等主流二線城市？

　　畢業(yè)生一線城市扎根難

今年從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)的碩士研究生小李，經(jīng)過近半年的努力，終于被北京的一所高校接收，成為新北京人。

小李感慨說，“找到一份帶戶口的工作很不容易。從投遞簡歷、獲得面試、政審到錄用，這個過程很煎熬。”

一線城市扎根不易，為什么還有那么多人愿意“漂”在這里？原因有很多，薪酬的吸引力是重要原因之一。智聯(lián)招聘7月份公布的報告顯示，2017年夏季求職期，全國37個主要城市中，北京的平均招聘月薪居于第一位，為9791元，第二至第五名依次為上海(9337元)、深圳(8866元)、杭州(7933 元)和廣州(7754 元)。一線城市的薪酬吸引力由此可見一斑。

“這從一個側(cè)面解釋了為什么北京能吸引和聚集這么多的人口。”國家行政學(xué)院教授許耀桐向記者分析，“人往高處走,水往低處流”。無論是從國內(nèi)畢業(yè)的高端人才或是從海外歸來的人才，首選依然是北上廣深這些一線城市。

但是，近年來，一線城市落戶政策逐漸收緊，北京更甚。

早在2014年，北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，當(dāng)年進(jìn)京指標(biāo)不會突破1萬人，以后會呈逐步趨緊態(tài)勢。2015年北京市對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的引進(jìn)指標(biāo)不超過9000人，“2016年只減不增”。

記者注意到，以往北京引進(jìn)外地生源畢業(yè)生一直以“總量控制”為原則，今年則提出了“總量封頂”。盡管2017年進(jìn)京名額尚未公布，但在“總量封頂”的背景下，預(yù)計今年外地生源進(jìn)京落戶指標(biāo)難超9000人。

不只是北京，上海也在嚴(yán)控人口。數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，上海的流入人口持續(xù)轉(zhuǎn)負(fù)。

隨著一線城市接二連三出臺了更為嚴(yán)厲的樓市限購、收緊戶口等政策，逃離一線城市的呼聲再次響起。那些逃離的人都去了哪里？

獵聘大數(shù)據(jù)顯示，北京人才外流目標(biāo)城市排名第二至第五的城市分別是深圳、杭州、天津、廣州，這些地方吸納的從北京外流人才分別為8.95%、6.25%、5.50%、4.26%。

數(shù)據(jù)表明，北京大學(xué)畢業(yè)生外流目標(biāo)城市熱度較高的是其他一線城市或者發(fā)展?jié)摿^大、宜居的主流二線城市，如成都、武漢、西安等。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇告訴記者，“雖然有北上廣深的大學(xué)生愿意去主流二線城市發(fā)展，但這并不意味著一線城市的產(chǎn)業(yè)集聚作用已經(jīng)發(fā)揮到了盡頭，很大程度上是因?yàn)橐痪€城市嚴(yán)苛的落戶政策和較高的生活成本。倘若政策有所放松，人才資源仍有可能回流到一線城市。”

　　主流二線城市搶人，戶口是法寶

“我反復(fù)考慮，還是決定回長沙了。”985高校畢業(yè)的湖南籍大學(xué)生小趙給記者留言，她在北京實(shí)習(xí)的這幾個月期間，也面試了幾份工作，但最終還是選擇回二線城市。

沒有人才就沒有未來，許多城市主動伸出了橄欖枝，各種“留住人才”的政策紛紛亮相，讓不少畢業(yè)生心動。

將成都、杭州、南京、武漢、天津、西安、重慶、青島、沈陽、長沙、大連、廈門、無錫、福州、濟(jì)南等15個主流二線城市發(fā)布的吸引高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)除了沈陽沒有出臺相關(guān)政策外，其他14個城市均開出了誘人的條件，戶口、房子和現(xiàn)金補(bǔ)貼，都是重頭戲。

“城市發(fā)展在于人，城市活力也在于人，人口凈流入對城市的好處不僅僅是財政收入、養(yǎng)老金繳納，更是一個城市未來的希望。”許耀桐說。

應(yīng)該說，高校畢業(yè)生最受關(guān)注的還是戶口。于是，給高校畢業(yè)生落戶開“綠燈”，成為主流二線城市“搶人”必開的籌碼。

在已經(jīng)出臺人才政策的14個城市中，有10個城市提到了落戶制度，其中有7個城市明確提出了高校畢業(yè)生或者大學(xué)畢業(yè)生落戶細(xì)則，“放開限制”“降低條件”等類似描述在政策文件中頻繁出現(xiàn)。

為方便人才在濟(jì)南落戶，濟(jì)南在市人才服務(wù)局設(shè)立“人才集體戶”，來濟(jì)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的具有全日制本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，憑與用人單位簽訂的勞動合同或依法注冊登記創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定參加社會保險，可申請落戶。引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才，可不受原戶籍所在地的限制在濟(jì)落戶，與其共同生活居住的配偶、未婚子女可以隨遷，不受住所條件、居住年限、年齡等條件限制。

符合《濟(jì)南市高層次人才分類目錄》規(guī)定的各類高層次人才以及來濟(jì)南創(chuàng)業(yè)或就業(yè)在歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、章丘及高新區(qū)8個區(qū)域內(nèi)的45周歲以下的全日制本科學(xué)歷的人才皆可落戶。根據(jù)自身居住或工作情況，可選擇落家庭戶或單位集體戶，對于無合法穩(wěn)定住所且單位無集體戶口的可以在濟(jì)南市人才服務(wù)局人才集體戶落戶。

除了濟(jì)南外，南京提出高校畢業(yè)生可直接申請落戶；武漢規(guī)定畢業(yè)3年內(nèi)無需買房即可申請落戶；西安放開了普通大中專院校畢業(yè)生落戶限制；成都則實(shí)行全日制大學(xué)本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度；長沙推行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科及以上學(xué)歷即可辦理落戶手續(xù)……

另一類落戶政策的側(cè)重點(diǎn)在于推動戶籍制度改革。比如，大連推行積分落戶新政策和審批入戶新政策；蘇州的落戶方式則包含（房產(chǎn)落戶、積分落戶、人才落戶）三種方式；杭州的落戶方式相對較為嚴(yán)格，限定了35周歲以下人員申請進(jìn)杭落戶的，應(yīng)同時符合“在杭州居住一年及以上并連續(xù)繳納一年及以上的社會保險（不含補(bǔ)繳）的條件。

　　濟(jì)南為留人才放大招！研究生可領(lǐng)3年租房補(bǔ)貼

住房永遠(yuǎn)是剛步入社會大學(xué)生的痛！正因如此，不少城市在推出留人舉措時，大打“以房留人”牌，不僅對外地戶籍大學(xué)生不限購住房，而且還給予一定的購房補(bǔ)貼。

武漢吸引畢業(yè)生就業(yè)的舉措比較勁爆。武漢市政府宣布將建設(shè)3605套大學(xué)生人才公寓，面向畢業(yè)3年內(nèi)留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的無房大學(xué)生，最長租期可達(dá)3年。

南京的人才安居政策規(guī)定，取得全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位的國內(nèi)外高校畢業(yè)生，畢業(yè)兩年內(nèi)在南京就業(yè)且簽訂一年及以上期限勞動合同，或在南京自主創(chuàng)業(yè)，繳納企業(yè)職工社會保險后，可申請30平方米左右的公租房或600至1000元的租賃補(bǔ)貼。

寧波對高校畢業(yè)生、創(chuàng)客、基礎(chǔ)人才的購房補(bǔ)貼從1%提至2%，最高8萬元；新型領(lǐng)軍和拔尖人才，以前給予50萬至150萬元安家補(bǔ)貼，新政實(shí)施后最高可補(bǔ)300萬元。

長沙對到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯牟┦?、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生，兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補(bǔ)貼，博士、碩士畢業(yè)生在長沙工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補(bǔ)貼。

2017年7月25日，濟(jì)南市《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》出臺后，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推出落實(shí)新政的一個辦法、三個細(xì)則，確保“濟(jì)南人才新政30條”真正落到實(shí)處。

“濟(jì)南人才新政”中提到，今年引進(jìn)的博士、碩士最多可領(lǐng)三年租房補(bǔ)貼。細(xì)則中規(guī)定，補(bǔ)貼對象為濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)各類依法注冊并納稅的各類企業(yè)及經(jīng)濟(jì)和社會中介組織，于2017年1月1日后新引進(jìn)的，取得本市戶籍的、畢業(yè)不超過三年的，且與用人單位簽訂三年以上勞動合同，并正常繳納基本社會養(yǎng)老保險的全日制高等院校畢業(yè)的博士、碩士畢業(yè)生。審批認(rèn)定后分別給予博士研究生每月1500元、碩士研究生每月1000元的租房和生活補(bǔ)貼，最長三年。

除了住房優(yōu)惠措施，各地為了引進(jìn)人才也是 “痛下血本”——給錢。

廈門對引進(jìn)的一流頂尖團(tuán)隊給予1000萬元至1億元資助；成都對諾貝爾獎獲得者等國際頂尖人才（團(tuán)隊）最高1億元的綜合補(bǔ)助，兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家最高300萬的資金資助；長沙提出未來5年將投入百億以上資金，吸引儲備100萬人才；新引進(jìn)到杭州工作的應(yīng)屆全日制碩士研究生以上學(xué)歷的人員和歸國留學(xué)人員，將有機(jī)會獲得一次性發(fā)放的生活補(bǔ)貼2萬至3萬元……　　

針對各地不惜重金吸引人才的舉措，許耀桐給出了建議：為了吸引人才并讓人才保持一定活力，可以出臺也應(yīng)該出臺吸引人才的籌碼，但應(yīng)該注意，不要為了爭奪人才而不擇手段或者漫天開價。“人才競爭不要有意去突出物質(zhì)條件，要更多地展示單位的團(tuán)隊精神和文化內(nèi)涵，讓人才能夠不斷地在團(tuán)隊中獲得成長，而不要使人才感覺在跟人民幣稱重量。”

　　北京吸引力為何下滑？

主流二線城市對人才充滿了熱情，但是能否讓人才留下，爭取人口凈流入率的提高，才是這些城市人才競爭突破的關(guān)鍵。

獵聘大數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，全國人才凈流入率最高的前10個城市中，排名第一的是杭州，其人才凈流入率為11.52%；而北京僅排在第八名，為5%，低于很多主流二線城市。

在許耀桐看來，北京吸引力的下滑，一方面是由北上廣近年落戶難、房價高等因素所致，去不了北京、上海等一線城市，當(dāng)然選擇去杭州、武漢等主流二線城市，由此導(dǎo)致這些主流二線城市的凈流入率升高。“但仍有很多人擠破頭也要留在北上廣深等一線城市。就選擇的梯度來說，當(dāng)然是首選北上廣深。”

楊宜勇則將北京的人才凈流入率低歸結(jié)為國家戰(zhàn)略：“首先這是國家的戰(zhàn)略。北京要治理‘大城市病’，在疏解人口的同時，也會觸及一些人才流動，導(dǎo)致特大城市的人才要向大城市或者中等城市適當(dāng)轉(zhuǎn)移；另一方面，人才流向二線、三線城市可以優(yōu)化國家人才配置，促進(jìn)中、小城市更好地發(fā)展。不適合在北京發(fā)展可以去南京，南京待不下就到地級市，地級市待不下就到縣里。這是人才的流動趨勢。”