25年，時間如白駒過隙，忽然而已。從1992年到2017年的25年間，國家高新區(qū)篳路藍(lán)縷，以啟山林，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從培育高技術(shù)企業(yè)生根發(fā)芽的“試驗(yàn)田”，到建設(shè)創(chuàng)新型國家的前沿陣地的華麗蛻變。“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，25年的櫛風(fēng)沐雨、薪火相傳，國家高新區(qū)走出了一條具有中國特色的自主創(chuàng)新道路。

25年來，國家高新區(qū)的發(fā)展取得了哪些日新月異的成就，探索了哪些成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)？下一步如何繼往開來，開辟發(fā)展的新境界？在國家高新區(qū)建設(shè)25周年之際，本報記者對科技部火炬中心主任張志宏進(jìn)行了專訪。

高新區(qū)建設(shè)25年成績斐然

君子之道，始于自強(qiáng)不息。25年來，國家高新區(qū)堅持提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。

2016年，146家國家高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總和達(dá)8.77萬億元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.8%。園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市（所在城市為直轄市或地級市或縣級市）GDP比重達(dá)到30%以上的為21家，比重達(dá)到20%以上的為43家。

“截至目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新區(qū)達(dá)到156家，依托國家高新區(qū)建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也達(dá)到17家。國家高新區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國依靠科技進(jìn)‍‍‍‍‍步和技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟。”張志宏表示。

25年來，國家高新區(qū)聚集大量創(chuàng)新要素，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心載體。2016年，國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)4.1萬家，占全國總數(shù)的39.4%。新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)31.5%。全國AB股和全球中概股中，國家高新區(qū)企業(yè)占比約41%，“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)中，國家高新區(qū)企業(yè)占比約33%。‍‍‍‍‍

25年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，形成了支撐我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。國家高新區(qū)堅持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍，持續(xù)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與主體。2016年每天新注冊企業(yè)773家，率先掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)的價值導(dǎo)向和生活方式。

25年來，國家高新區(qū)堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，是中國新一輪科技體制改革的旗幟。國家高新區(qū)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才聚集、新型創(chuàng)新組織發(fā)育、產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面進(jìn)行了全方位的改革探索，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。進(jìn)一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式，加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。

25年來，國家高新區(qū)國際化發(fā)展環(huán)境不斷改善。國家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。越來越多的國家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能輸出、技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。2016年國家高新區(qū)出口占全國外貿(mào)和服務(wù)出口總額的18.6%；共吸引留學(xué)歸國人員12.6萬人，引進(jìn)外籍專家1.8萬人，外籍常駐人員6.7萬人。

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力

夫功之成，非成于成之日，蓋必有所由起。“25年來，國家高新區(qū)的發(fā)展得益于三個堅持，三個結(jié)合，三個持續(xù)不斷。”張志宏表示，三個堅持，即堅持深化改革，堅持開放合作，堅持創(chuàng)新發(fā)展；三個結(jié)合，即科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，政府與市場結(jié)合，中央與地方結(jié)合；三個持續(xù)不斷，即持續(xù)不斷地集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，持續(xù)不斷地營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)不斷地培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。

對于國家高新區(qū)的發(fā)展情況，張志宏具體介紹說，截至目前，國家高新區(qū)已經(jīng)達(dá)到156家。1988年，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，即中關(guān)村科技園區(qū)前身是第一家，1991年和1992年，國務(wù)院先后批復(fù)26家和25家國家高新區(qū)，1997年批復(fù)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。自2007年國務(wù)院批復(fù)寧波高新區(qū)升級之后，迄今共計有103家省級高新區(qū)升級國家高新區(qū)。

“為加強(qiáng)對國家高新區(qū)的分類指導(dǎo)，我們從2006年開始了世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)的‘三類園區(qū)’建設(shè)。”張志宏表示，世界一流高科技園區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)居于全球價值鏈中高端，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，代表中國參與世界競爭，成為世界主要創(chuàng)新高地和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵支點(diǎn)；創(chuàng)新型科技園區(qū)重點(diǎn)是依托科教資源密集的區(qū)域中心城市，探索具有各自特色的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合道路，重點(diǎn)提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，建設(shè)國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心，是建設(shè)中國特色創(chuàng)新體系的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新體系的中樞；創(chuàng)新型特色園區(qū)重點(diǎn)是走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。

“2007年以來，國務(wù)院已先后批復(fù)103家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。為進(jìn)一步提升新升級國家高新區(qū)發(fā)展水平，目前我們正在研究出臺《新升級國家高新區(qū)‘創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升’行動工作指引》，促進(jìn)新升級國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)從一般工業(yè)園區(qū)向國家高新區(qū)的轉(zhuǎn)變，真正樹立起國家高新區(qū)發(fā)展理念，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著壯大、自主創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)、對外開放水平顯著提升、城市發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。”張志宏說。

“近年來，國家高新區(qū)的發(fā)展在創(chuàng)新思路上更大膽，在提升創(chuàng)新水平的過程中的步子走得更快。”張志宏總結(jié)說，近年來，國家高新區(qū)在發(fā)展上更重視技術(shù)、人才等核心創(chuàng)新要素的聚集，在科技平臺的建設(shè)上更舍得投入，在產(chǎn)業(yè)布局上更具有前瞻性和戰(zhàn)略性，并善于抓住重要趨勢和節(jié)點(diǎn)并有所作為。同時，更注重國際化，在加強(qiáng)國際合作的同時參與國際競爭，大大提升了國家高新區(qū)的整體品牌力。尤其是近5年來，國家高新區(qū)的發(fā)展更注重將當(dāng)前規(guī)模和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長成為國家高新區(qū)發(fā)展的新動力，園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加速，市場機(jī)制和政府機(jī)制結(jié)合得更為緊密。

讓“雙創(chuàng)”大潮奔涌不息

茍日新，日日新，又日新。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激流奔涌的新時代，國家高新區(qū)是“雙創(chuàng)”的前沿陣地，是“雙創(chuàng)”因子最為活躍的地方。

國家高新區(qū)堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。截至2016年年底，146家國家高新區(qū)的1806萬名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷占比達(dá)54.8%。匯聚各類大學(xué)790所，研究院所2600家，企業(yè)技術(shù)中心11076家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)976家，實(shí)現(xiàn)了全國44%以上的企業(yè)研發(fā)投入，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的9.6倍。聚集了1677家科技企業(yè)孵化器、1598家眾創(chuàng)空間，全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間40%在國家高新區(qū)內(nèi)。2016年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達(dá)28萬家。

張志宏介紹說，“十三五”時期，為推動國家高新區(qū)“雙創(chuàng)”發(fā)展，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科技部火炬中心主要開展五個方面的工作。

一是大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。

支持企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)等全社會各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運(yùn)營品質(zhì)和運(yùn)行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點(diǎn)示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵制定促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實(shí)施細(xì)則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。

二是鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。

以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，提升各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營服務(wù)能力。鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵社會力量參與建設(shè)一批“孵化器 宿舍”、“孵化器 商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設(shè)有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

三是優(yōu)化加速服務(wù)機(jī)制。

圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導(dǎo)加速器服務(wù)向個性化、定制化、精準(zhǔn)化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機(jī)制以及上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)退出機(jī)制。

四是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，擴(kuò)大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應(yīng)，鼓勵國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險投資和人脈的機(jī)會。加大對典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

五是完善科技金融服務(wù)。

擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會資本加大投入力度。支持探索天使投資回報激勵、稅收、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。支持保險機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展合作，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險。鼓勵成功企業(yè)家積極向天使投資人發(fā)展。鼓勵天使投資人（機(jī)構(gòu)）成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟，開展天使投資公共服務(wù)活動。集聚多元化科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育一批科技銀行、科技保險、融資擔(dān)保、小額貸款等科技金融機(jī)構(gòu)，以及信用評級、資產(chǎn)評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在股權(quán)眾籌、區(qū)域股權(quán)交易市場進(jìn)行掛牌和融資。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行及金融機(jī)構(gòu)探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持科技型企業(yè)運(yùn)用中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃、私募股權(quán)、上市等方式籌集資金，借助并購貸款、并購基金等工具開展兼并收購。支持建立科技企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，打造科技企業(yè)信用體系。

繼往開來 繪就新時代

“國家高新區(qū)今天的發(fā)展，是一大批具有報國情懷和高新區(qū)情結(jié)的人，將創(chuàng)新不止、上下求索的高新區(qū)精神薪火相傳，不斷奮斗的成果。國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)，我們一直在路上。”張志宏說，到2020年，國家高新區(qū)要基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。率先形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系；率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局；率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)；率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺。

為達(dá)到“十三五”時期國家高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，科技部火炬中心將進(jìn)一步加強(qiáng)對國家高新區(qū)的管理和服務(wù)。一是樹立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，營造國家高新區(qū)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。二是深化園區(qū)分類指導(dǎo)，鼓勵“世界一流高科技園區(qū)”促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；推動“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域競爭力；引導(dǎo)新升級國家高新區(qū)著力轉(zhuǎn)變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展。三是進(jìn)一步優(yōu)化評價機(jī)制，完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面的評價。四是加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)。開展針對國家高新區(qū)所在市領(lǐng)導(dǎo)、國家高新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和科技局、經(jīng)發(fā)局局長的培訓(xùn)，加強(qiáng)國家高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳報道，營造良好的發(fā)展環(huán)境。五是加強(qiáng)國家高新區(qū)國際合作，落實(shí)習(xí)近平提出的“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，鼓勵園區(qū)企業(yè)“走出去”，整合利用全球創(chuàng)新資源，積極與國外共建、合作的科技園區(qū)。六是深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化高新區(qū)管理體制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活動和動力。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，鼓勵高新區(qū)在科技成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化稅制等方面積極推動地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全人才和科技金融機(jī)制。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索短期來華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權(quán)等政策試點(diǎn)。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。25歲的國家高新區(qū)風(fēng)華正茂。我們有理由相信，國家高新區(qū)在天時地利人和的新常態(tài)下，未來必將再次書寫出屬于自己的濃墨重彩的輝煌。（來源：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合導(dǎo)報）