西海岸新區(qū)可以行使省級投資、財稅、價格、金融、土地、礦產(chǎn)資源 、規(guī)劃 、海洋漁業(yè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 、教育、衛(wèi)生、旅游等經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，編制由西海岸新區(qū)管理委員會及其工作機構(gòu)行使的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)力清單和服務(wù)事項清單，由青島市人民政府報請省人民政府向社會公布……

7月25日，山東省政府法制辦公室發(fā)布關(guān)于征求《山東省青島西海岸新區(qū)條例（草案征求意見稿）》意見的通知。通知指出，為了保障和促進(jìn)青島西海岸新區(qū)發(fā)展，發(fā)揮青島西海岸新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范作用,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，青島市人民政府起草了《山東省青島西海岸新區(qū)條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2017年8月21日。

意見稿中首先對西海岸新區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位，其應(yīng)當(dāng)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，建設(shè)國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造海洋強國戰(zhàn)略支點。并對西海岸新區(qū)提出了發(fā)展要求，即堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、新區(qū)特色、高點定位的發(fā)展理念，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，堅持先行先試，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，形成藍(lán)色高端的產(chǎn)業(yè)體系、要素聚集的開放門戶、軍民融合的藍(lán)色港城、宜居幸福的人文新區(qū)。

意見稿對西海岸新區(qū)進(jìn)行了省級權(quán)限確定，其中明確表示：西海岸新區(qū)管理委員會依法行使本條例規(guī)定的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，履行相關(guān)行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)，行使青島市市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，履行相關(guān)行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)。

◎管理體制

【省級權(quán)限確定】

西海岸新區(qū)管理委員會可以行使省級投資、財稅、價格、金融、土地、礦產(chǎn)資源 、規(guī)劃 、海洋漁業(yè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 、教育、衛(wèi)生、旅游等經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

西海岸新區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)編制由西海岸新區(qū)管理委員會及其工作機構(gòu)行使的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)力清單和服務(wù)事項清單，由青島市人民政府報請省人民政府向社會公布。西海岸新區(qū)管理委員會及其工作機構(gòu)行使的青島市市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)力清單和服務(wù)事項清單，由青島市人民政府向社會公布。需省人民政府及其有關(guān)部門綜合平衡或者需報請國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大發(fā)展事項，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為西海岸新區(qū)提供便利。

【功能區(qū)體制機制創(chuàng)新】

西海岸新區(qū)可以探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制和運行機制，在條件成熟的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實行法定機構(gòu)管理模式。實行法定機構(gòu)管理模式的，由西海岸新區(qū)管理委員會提出方案，報請青島市人民政府決定，并向青島市人大常委會備案。

【特殊政策環(huán)境】

省和青島市制定涉及西海岸新區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)征求西海岸新區(qū)管理委員會的意見。必要時，可以制定在西海岸新區(qū)實施的特殊政策或者為其先行先試預(yù)留空間。

西海岸新區(qū)推行重大改革措施應(yīng)當(dāng)堅持合法性原則。必要時，西海岸新區(qū)管理委員會可以依法報請有權(quán)機關(guān)就地方性法規(guī)、政府規(guī)章的實施作出調(diào)整。西海岸新區(qū)改革創(chuàng)新涉及法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定的事項以及先行先試需要依法規(guī)范的事項，青島市人民政府或者西海岸新區(qū)管理委員會可以在職權(quán)范圍內(nèi)作出相關(guān)規(guī)定。

◎規(guī)劃建設(shè)

【土地管理創(chuàng)新】

西海岸新區(qū)可以依法采用國有土地使用權(quán)作價出資或者入股等方式，與進(jìn)入西海岸新區(qū)的重要項目單位進(jìn)行合作。西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，符合規(guī)定條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以出讓、租賃或者入股，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。西海岸新區(qū)實行宅基地有償退出和有序流轉(zhuǎn)制度。西海岸新區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)民宅基地?fù)Q房、農(nóng)村土地實物和指標(biāo)交易機制。

【海域使用改革】

西海岸新區(qū)實行海域使用權(quán)招拍掛制度。西海岸新區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)搭建海域使用權(quán)交易平臺，建立健全交易規(guī)則，促進(jìn)海域使用權(quán)交易市場發(fā)展。西海岸新區(qū)范圍內(nèi)海域使用權(quán)人可以依照有關(guān)規(guī)定，憑海域使用預(yù)審意見或者海域使用權(quán)證書辦理建設(shè)項目立項、規(guī)劃、施工 、驗收等手續(xù)。

◎產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位】

西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照西海岸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為依托，構(gòu)建以海洋經(jīng)濟(jì)為特色、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動全域產(chǎn)業(yè)升級。

西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展高端裝備、智能智慧、金融保險、文化創(chuàng)意、航運物流、濱海旅游 、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

【港口經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)】

西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)依托前灣港區(qū)和董家口港區(qū)，以大型物流園區(qū)和大宗商品交易平臺為載體，培育大宗商品交易中心、定價中心和運價指數(shù)中心，集聚航運服務(wù)功能性機構(gòu)，提高國際航運資源配置能力，促進(jìn)航運物流、航運服務(wù)、港口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)以董家口港外圍臨港區(qū)域，重點發(fā)展船舶海工、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，通過推進(jìn)智能、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)制造等新型制造模式，形成高端臨港產(chǎn)業(yè)集群。

【現(xiàn)代服務(wù)業(yè)】

西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)完善靈山灣影視城、鳳凰島、瑯琊臺等旅游區(qū)，發(fā)展旅游度假、海上休閑、影視文化、科技研發(fā)、生命健康、藍(lán)色金融、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

◎投資貿(mào)易促進(jìn)

【借鑒自貿(mào)區(qū)政策】

鼓勵西海岸新區(qū)借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)推動體制機制改革創(chuàng)新和對外開放，實現(xiàn)投資和優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)出便利化。

【商事糾紛仲裁】

支持商事、海事仲裁機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例在西海岸新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，開展仲裁業(yè)務(wù)，提高西海岸新區(qū)商事、海事糾紛仲裁的專業(yè)化水平和國際化程度。

◎保障措施

【項目優(yōu)先】

省和青島市人民政府應(yīng)當(dāng)在重大規(guī)劃和生產(chǎn)力布局方面優(yōu)先支持西海岸新區(qū)發(fā)展，優(yōu)先安排西海岸新區(qū)承擔(dān)符合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的改革試點任務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)項目。

西海岸新區(qū)符合條件的重大項目，省和青島市人民政府應(yīng)當(dāng)將其優(yōu)先納入省、市重點項目計劃。

【總部經(jīng)濟(jì)支持】

鼓勵和支持國內(nèi)外企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)項目優(yōu)先在西海岸新區(qū)落戶。

【金融支持】

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持西海岸新區(qū)引進(jìn)金融機構(gòu)、金融保險機構(gòu)、地方金融組織，支持銀行在西海岸新區(qū)設(shè)立和升級分支機構(gòu)；鼓勵發(fā)展科技、農(nóng)業(yè)、消費、航運等產(chǎn)業(yè)金融。

鼓勵民間資本在西海岸新區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行，支持國有資本參股注冊地在西海岸新區(qū)的金融機構(gòu)。

支持在西海岸新區(qū)設(shè)立海洋開發(fā)保險公司和船舶金融租賃公司等金融保險機構(gòu)。

城市信報記者 丁一